По результатам принятия и проверки Государственной казначейской службой Украины (далее - Казначейство) сводной бюджетной отчетности и консолидированной финансовой отчетности главных распорядителей средств государственного бюджета за I квартал 2017 года сообщается о допущенных нарушениях.
Так, в консолидацию были взяты данные финансовых отчетов по форме № 1-дс «Баланс» подчиненных бюджетных учреждений с заполненными статьям «Долгосрочные биологические активы» (строки 1040-1042) и «Текущие биологические активы» (строка 1090), тогда как в рекомендательном письме Минфина от 28.03.2017 г. № 35220-06-5/8303 отмечалось, что в связи с невступлением в силу НП(С)БУГС 136 «Биологические активы» вышеупомянутые статьи Баланса не заполняются.
Аналогичная ситуация с заполнением статей Баланса «Денежные средства и их эквиваленты распорядителей бюджетных средств и государственных целевых фондов в национальной валюте» (строки 1160-1163) и «Денежные средства и их эквиваленты распорядителей бюджетных средств и государственных целевых фондов в иностранной валюте» (строка 1165). Министерством <...>, <...> ОГА в общий остаток средств в национальной валюте (строка 1160) добавлена сумма остатка средств в иностранной валюте (строка 1165).
Стоит отметить, что статья Баланса «Денежные средства и их эквиваленты распорядителей бюджетных средств и государственных целевых фондов в иностранной валюте» (строка 1165) является самостоятельной, и сумма, указанная в ней, входит в общий итог раздела II актива Баланса, а именно - в строку 1195 «Всего по разделу II» Баланса.
Также отдельные главные распорядители бюджетных средств, вопреки вышеуказанным разъяснением Минфина, взяли в консолидацию Балансы подведомственных учреждений с заполненными статьям «Средства бюджетов и других клиентов на едином казначейском счете» (строка 1170) и «Средства бюджетов и других клиентов на счетах в учреждениях банков» (строки 1175-1177). Данные статьи Баланса заполняются только органами Казначейства по операциям по исполнению бюджетов.
Для правильного отражения в бухучете и, соответственно, в финансовой отчетности суммы задолженности по предоставленным кредитам за счет средств государственного бюджета «Долгосрочные обязательства по кредитам» (строка 1510 Баланса) или «Текущие обязательства по кредитам» (строка 1550 Баланса) необходимо руководствоваться условиями заключенных и подписанных договоров (соглашений) о предоставлении кредитов и определить суммы, подлежащие отображению на соответствующих субсчетах бухгалтерского учета и в указанных статьях Баланса.
В статье «Текущая задолженность по долгосрочным обязательствам» (строка 1530) отражается текущая задолженность по долгосрочным кредитам банков и прочим долгосрочным займам, по долгосрочным ценным бумагам, в т.ч. долгосрочным векселям, и другим долгосрочным обязательствам, подлежащая погашению в течение 12-ти месяцев с даты баланса.
Аналогично необходимо осуществить анализ сумм дебиторской задолженности для определения суммы, которую следует отразить в статье Баланса «Долгосрочная дебиторская задолженность» (строка 1100) или «Текущая дебиторская задолженность по предоставленным кредитам» (строка 1130).
При заполнении Отчета № 2-дс необходимо руководствоваться, в частности, бюджетной классификацией, утвержденной приказом Минфина от 14.01.2011 г. № 11, а именно: классификацией доходов бюджета и функциональной классификацией расходов и кредитования бюджета.
В статье «Бюджетные ассигнования» (строка 2010) Отчета № 2-дс отражаются доходы, полученные за счет бюджетных ассигнований на исполнение своих полномочий, определенных законодательством, или удержание аппарата (кроме ассигнований капитального характера, которые учитываются в составе целевого финансирования).
В статье «Трансферты» отражаются расходы по предоставленным трансфертам.
Таким образом, суммы трансфертов, полученные распорядителями средств государственного бюджета по соответствующим КПКРК и КЭКР 2620 «Текущие трансферты органам государственного управления других уровней» и 3220 «Капитальные трансферты органам государственного управления других уровней» как открытые ассигнования для перечисления соответствующим местным бюджетам, необходимо отражать:
• в разделе I Отчета № 2-дс в строке 2110 «Трансферти» и 2300 «Трансферти»;
• в разделе III Отчета № 2-дс в строке 2570 «Офіційні трансферти» и в строке 2640 «Поточні трансферти» (КЭКР 2620) или в строке 2690 «Капітальні трансферти» (КЭКР 3220).
Раздел II Отчета № 2-дс заполняется по функциональной классификации расходов и кредитования бюджета.
Для определения соответствия кода программной классификации расходов и кредитования государственного бюджета коду функциональной классификации расходов и кредитования бюджета предлагаем руководствоваться приложениями к Закону Украины о Государственном бюджете Украины на соответствующий бюджетный период, а именно: приложением 3 «Распределение расходов Государственного бюджета Украины на соответствующий год» и приложением 4 «Возврат кредитов в Государственный бюджет Украины и распределение предоставления кредитов из Государственного бюджета Украины в соответствующем году».
Фактические суммы выполнения (кассовые расходы) в Отчете № 2-дс следует подавать по методологии составления бюджета (сметы) за соответствующий отчетный период.
То есть отражение сумм осуществленных расходов в соответствующих статьях нужно осуществлять по тем КЭКР, по которым проведены кассовые расходы по средствам государственного бюджета.
Например, если расходы по оплате труда и начислениям на заработную плату запланированы в смете по КЭКР 2280 «Исследования и разработки, отдельные мероприятия по реализации государственных (региональных) программ» и кассовые расходы с начала года проведены по данному КЭКР, то суммы осуществленных расходов необходимо отразить в статье «Прочие текущие расходы» (строка 2660).
Кроме того, почти все главные распорядители средств государственного бюджета включили статью «Бюджетные ассигнования» (строка 2555) в итог статьи «Неналоговые поступления» (строка 2550), что противоречит структуре классификации доходов бюджета.
В разделе IV Отчета № 2-дс указываются суммы признанных расходов, в т.ч. суммы начисленной амортизации только по обменным операциям.
Отдельно обращаем внимание на отражение в разделе I Отчета № 2-дс сумм начисленной амортизации основных средств, прочих необоротных материальных активов и нематериальных активов.
