С 1 января 2011 года (с момента вступления в силу НКУ) у налоговых органов отсутствуют полномочия по принятию иных налоговых уведомлений-решений кроме тех, которыми определяются денежные обязательства.
В случае принятия этими органами решения по определению штрафных санкций за нарушение требований законодательства, регулирующего оборот спирта, алкогольных напитков и табачных изделий, если такое решение по своей форме не соответствует налоговому уведомлению-решению, судам следует исходить из следующего.
Отдельные дефекты формы решения контролирующего органа не должны восприниматься как безусловные основания для вывода о противоправности спорного решения и, как следствие, о его отмене.
Если спорное решение принято контролирующим органом в пределах компетенции и из его текста можно четко установить содержание этого решения (в частности, нарушение законодательства, за которое применяются соответствующие санкции, и размер последних), такое решение может быть признано судом правомерным даже в случае, когда не соблюдены отдельные элементы формы спорного решения.
В таком случае решение контролирующего органа о применении финансовых санкций за нарушение алкогольно-табачного законодательства, принятое не по форме, предусмотренной для налоговых уведомлений-решений, следует расценивать как принятое с отдельными дефектами, которые не меняют сути спорного решения.
Предложенный подход является универсальным принципом рассмотрения налоговых споров, согласно которому предпочтение отдается содержанию документа перед его внешней формой. Подобные правила судам следует применять не только в отношении спорных решений контролирующих органов, а также и при оценке принадлежности первичных документов, налоговых накладных, документов налоговой отчетности и т. д.
Неуплаченные алкогольно-табачные санкции, определенные в налоговых уведомлениях-решениях, не могут быть взысканы на основании Закона о госрегулировании оборота спирта и табака. Такие денежные обязательства подлежат согласованию в порядке, установленном НКУ, а в случае неуплаты должны взиматься в порядке, предусмотренном для взыскания налогового долга, то есть с обязательным направлением налоговых требований.
Такие разъяснения ВАСУ предоставил апелляционным административным судам (письмо от 28.03.2014 г. № 375/11/14-14).
