Первый вице-премьер-министр - Министр экономики Украины Юлия Свириденко совместно с министром финансов США Скоттом Бессентом подписала Соглашение между Правительством Украины и Правительством Соединенных Штатов Америки о создании Американско-Украинского инвестиционного фонда восстановления. «Соглашение значительно изменилось в процессе подготовки. Теперь это действительно равноправное соглашение, которое создает возможность для инвестиций в Украину – достаточно весомых, – а кроме того, еще и для существенной модернизации производств в Украине и, что не менее важно, модернизации юридических практик в нашем государстве», - сказал Президент Украины Владимир Зеленский.
Кабмин уже зарегистрировал в парламенте проект Закона о ратификации Соглашения между Правительством Украины и Правительством Соединенных Штатов Америки о создании Американско-Украинского инвестиционного фонда восстановления (№0309 от 01.05.2025). Народный депутат Ярослав Железняк прогнозирует, что голосование за него состоится 8 мая.
Какие главные положения Соглашени
Юлия Свириденко назвала ключевые положения Соглашения:
- Полная собственность и контроль остаются за Украиной. Все ресурсы на нашей территории и территориальных водах принадлежат Украине. Именно украинское государство определяет, где и что добывать. Недра остаются в украинской собственности – это закреплено соглашением.
- Равноправное партнерство. Фонд создается 50/50. Будем управлять этим Фондом совместно с США. Ни одна из сторон не будет преобладать, и это будет отражать равноправное партнерство между Украиной и Соединенными Штатами.
- Национальная собственность защищена. Соглашение не предусматривает изменений в процессах приватизации или управлении государственными компаниями — они будут и дальше принадлежать Украине. Компании типа Укрнафты или Энергоатома остаются в собственности государства.
- Никаких долгов. Соглашение не содержит упоминаний о каких-либо долговых обязательствах Украины перед США. Реализация соглашения позволит обеим странам увеличить свой экономический потенциал благодаря равноправному сотрудничеству и инвестициям.
- Соглашение соответствует Конституции и не изменяет евроинтеграционный курс. Документ согласовывается с национальным законодательством и не противоречит международным обязательствам Украины. Важно, что соглашение станет сигналом и другим мировым игрокам, что с Украиной надежно сотрудничать долгосрочно – на десятилетия.
- Фонд будет наполняться доходами исключительно с НОВЫХ лицензий. Речь идет о 50% от новых лицензий на проекты в сфере критических материалов и нефти и газа, которые будут поступать в бюджет после создания Фонда. Доходы от уже начатых проектов или запланированные в бюджете поступления не включаются в Фонд. В соглашении идет речь о дальнейшем стратегическом сотрудничестве.
- Законодательные изменения – только точечные. Для функционирования Фонда предусмотрено только внесение изменений в бюджетный кодекс. Само же Соглашение должно ратифицировать Верховная Рада.
- США помогут привлекать дополнительные инвестиции и технологии. Фонд поддерживается правительством США через агентство DFC, которое поможет нам привлекать инвестиции и технологии от фондов и компаний как в США, так и в ЕС и других странах, поддерживающих нашу борьбу против российского врага. Передача и развитие технологий – важная составляющая Соглашения, ведь нам нужны не только инвестиции, но и инновации.
- Соглашение предоставляет налоговые гарантии. Доходы и взносы Фонда не облагаются налогом ни в США, ни в Украине, чтобы инвестирование дало наибольшие результаты.
Юлия Свириденко также кратко обрисовала запланированную модель работы фонда: Украина вносит 50% доходов государственного бюджета от новой ренты на новые лицензии на новые участки. Украина также может вносить дополнительные взносы кроме этого базового, если сочтет необходимым. Фонд инвестирует в проекты по добыче полезных ископаемых и нефти и газа, а также в сопутствующую инфраструктуру или переработку. Конкретные инвестиционные проекты, на которые будут ориентированы средства, Украина и США будут определять совместно. Фонд может инвестировать исключительно в Украину.
Как подписание Соглашения повлияет на изменение украинского законодательства
Следует помнить, что дополнительно подпишут еще два межгосударственных соглашения, конкретизирующих условия сотрудничества США и Украины. Затем Верховная Рада должна будет ратифицировать договоренности (при выступлении в парламенте глава правительства сказал, что будут ратифицировать только Соглашение, а следующие два документа не будут проходить процедуру ратификации, поскольку носят вспомогательный характер). Более того – в отечественное законодательство нужно будет внести целый ряд изменений. Прежде всего – в НКУ и БКУ.
Ведь нормы действующего отечественного законодательства в части налогообложения доходов в отношении соответствующих проектов не будут действовать, поэтому нужно однозначно внести изменения в НКУ. «Любые доходы Партнерства… не подлежат налогообложению, сборам, вычетам, удержанию средств (включая резервное содержание), начислениям, взысканием платы или другим взысканиям, наложенным каким-либо государственным органом Украины», – говорится в Соглашении.
Кстати, согласно Соглашению, несмотря на любые новые законодательные акты Украины или изменения в законодательство, которые могут быть приняты в будущем, украинское правительство будет «продолжать предоставлять Партнерству и его Партнерам с ограниченной ответственностью не менее благоприятный режим, чем требуемый этим соглашением». Проще говоря, какие бы законодательные, в частности, НКУ, изменения в будущем не принимались, их действие не будет распространяться на проекты в рамках партнерства, установленного Соглашением, если это может потенциально ухудшить его условия.
Дополнительно изменения должны претерпеть валютное законодательство, поскольку Соглашением предусмотрена беспрепятственная конвертация и перевод валют.
Член парламентского налогового комитета Ярослав Железняк заметил по этому поводу: «Я же надеюсь все понимают, что для его [Соглашения – Ред.] реализации необходима не только ратификация в Раде. Еще нужно законов да 15-20 очень существенно изменить + отдельно Налоговый кодекс и скорее всего Бюджетный кодекс. А это быстро никогда не бывает.
Какие риски несет Соглашение для Украины и нашей налоговой системы
Целый список с потенциальными рисками для Украины в результате подписания Соглашения подготовил нардеп Я. Железняк:
- Риск утраты части бюджетных доходов. Украина отдает половину доходов от новых лицензий на природные ресурсы в фонд, что уменьшает потенциальные доходы украинского бюджета на долгие годы.
- Ограничение контроля за природными ресурсами. Приоритетные права фонда по инвестициям и покупке природных ресурсов могут существенно ограничить возможности Украины выбирать наиболее выгодные коммерческие условия и партнеров.
- Ограничение денежной самостоятельности. Гарантирована конвертация и перевод средств. Украина также должна компенсировать фонду любые расходы при экономических ограничениях.
- Значительные правовые ограничения и доминирование условий США. Приоритетность Соглашения над украинским законодательством ограничивает право Украины самостоятельно регулировать свою законодательную среду в сфере инвестиций и природных ресурсов.
- Военная помощь. Пока из текста непонятно, условно если мы покупаем оружие – то это тоже считается американским вкладом в военную помощь в Украину и считается в Фонд.
- Сроки. Соглашение бессрочно и пока не видно из текста конкретного механизма внесения изменений.
- Гарантии безопасности. Давайте откровенно – они здесь отсутствуют.
Дополнительно Я. Железняк сделал видеообзор по Соглашению, заметив: «Я чем больше погружаюсь в документ, тем больше понимаю, что не все так там положительно, как пишет Facebook. Все же некоторые проблемы точно остались».
В свою очередь, глава парламентского налогового комитета Даниил Гетманцев настроен, очевидно, более оптимистично. «Призываю всех: как изменофилов, так и певцов деферамбов соглашению с США о недрах, вернуться в арии после ее детального изучения. Текст необходимо проанализировать, прежде всего, с юридической точки зрения, соответствия Конституции и паритету прав и обязанностей сторон. А потом уже заниматься политикой. Без нее здесь не обойдется. А ответственных за подписание соглашения правительственных чиновников призываю опубликовать текст, чтобы изучать первоисточники, а не слушать Паваротти в перепеве Рабиновича», - написал политик. С последним у наших читателей хлопот нет – ЛИГА:ЗАКОН уже оперативно опубликовала текст Соглашения в удобном формате.
Алла Король,
эксперт по учету и налогообложению
