На рассмотрении в Комитете Верховной Рады Украины по вопросам налоговой и таможенной политики находится проект Закона «О внесении изменений в Таможенный кодекс и некоторые другие законодательные акты Украины относительно внедрения механизма «единого окна» и оптимизации осуществления контрольных процедур при перемещении товаров через таможенную границу Украины» (№ 7010).
Несмотря на то, что парламентом рассматривается вопрос создания надлежащей законодательной базы для полноценного внедрения электронного обмена документами по принципу «единого окна», Правительство постановлением от 22.11.2017 г. № 878 приняло решение об обязательности таможенного оформления товаров всеми субъектами ВЭД по принципу «единого окна» с 1 февраля 2018 года.
При этом, к сожалению, соответствующее постановление КМУ не создает единую информационно-телекоммуникационную систему таможни с другими контролирующими органами, а также не предусматривает внесение изменений в законы, регулирующие деятельность смежных контролирующих органов: экологов, фитосанитаров, ветеринаров и т.д., которые и в дальнейшем будут действовать в соответствии с нормами их профильного законодательства.
Более того, ни один из указанных органов не выполнил требования постановления и до 31 декабря 2017 не внесло изменений в свои нормативно-правовых актов по переходу на риск-ориентированных подходов в работе.
Зато законопроект № 7010 предусматривает создание Единого государственного информационного веб-портала «Единое окно для международной торговли» для передачи в электронном виде всех разрешительных и других предусмотренных законом документов от их издателей к указанной электронной системы, а также вносит изменения не только в Таможенный кодекс, а и до 36 законов, регламентирующих деятельность других контролирующих органов и их взаимодействие с таможней при осуществлении видов государственного контроля.
Предполагается, что документы начнут передаваться в электронном виде в единый веб-портал международной торговли «Единое окно для международной торговли», который будет включать функцию ведения электронного реестра документов.
Преимуществом «электронной базы» усматривается то, что не нужно сканировать разрешительный документ в бумажном виде и отправлять обратно в таможню. Субъект ВЭД сообщает таможенникам или контролирующим органам, что документ находится в электронной базе, что значительно сокращать срок получения таможней информации.
Законопроект убирает лишние преграды для экспорта украинских товаров. Контрольные процедуры по товарам, которые вывозятся, проводиться только в случае, когда это требуется страной импорта или транзита.
Кроме того, согласуются существующие сегодня процедуры контроля товаров, ввозимых на таможенную территорию Украины, и законодательные основания для этих процедур в соответствие с Соглашение о применении санитарных и фитосанитарных мер (в том числе гармонизируются названия видов контроля).
Для введения действительно работающего механизма «единого окна» необходимо принятие указанного проекта Закона. Решение этого вопроса актом Правительства уже сегодня создает проблемные вопросы как для таможен, так и для субъектов внешнеэкономической деятельности.
В частности, в постановлении Кабмина остается нерешенным вопрос о разногласия рабочих графиков должностных лиц смежных служб и рабочего графика подразделений таможенного оформления. Согласно пункту 28 Постановления, обязанность по согласованию с предприятием даты и времени проведения осмотра (инспектирования) товаров или отбора образцов контролирующими органами возлагается на должностных лиц органа доходов и сборов, в зоне таможенного контроля которого находятся товары. Однако в настоящее время нормативно не урегулирован вопрос о способе взаимодействия и возможности влияния на контролирующие органы и субъектов ВЭД для согласования оптимальной даты и времени проведения осмотра товаров или отбора образцов.
Накануне введения обязательного использования системы, 31 января 2018 года, Правительство частично признал ее неготовность и принял решение о продлении на 1 год возможности ее добровольного применения в случаях перемещения товаров транзитом, вывоза за пределы Украины товаров морским, железнодорожным и авиационным транспортом, а также ввоз товаров в почтовых и международных экспресс-отправлениях. Кроме того, на 90 дней вводится переходный период в виде добровольного применения системы в каждом новом месте таможенного оформления, в которых начнется применение этой системы.
По сообщению Комитета ВРУ по вопросам налоговой и таможенной политики
