Бронирование военнообязанных в 2023 году: условия и порядок

Бронирование военнообязанных, находящихся в запасе и работающих на предприятиях, в учреждениях и организациях, органах власти, возможно как в мирное время, так и в военное.

С 31.01.2023 вступил в силу Порядок № 76, определяющий новые правила бронирования военнообязанных по списку военнообязанных в период действия военного положения. Соответственно, с указанной даты утратило силу Постановление № 194. Предлагаем выяснить, что именно изменилось.

Цель и условия бронирования

В соответствии с Законом № 3543:

1. Бронированию подлежат военнообязанные, которые работают:

1) в органах государственной власти, других государственных органах, органах местного самоуправления, в случае если это необходимо для обеспечения функционирования указанных органов;

2) на предприятиях, в учреждениях и организациях, которым установлены мобилизационные задания (заказы), в случае если это необходимо для выполнения установленных мобилизационных заданий (заказов);

3) на предприятиях, в учреждениях и организациях, осуществляющих производство товаров, выполнение работ и предоставление услуг, необходимых для обеспечения нужд Вооруженных Сил Украины, других воинских формирований;

4) на предприятиях, в учреждениях и организациях, являющихся критически важными для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период. Критерии и порядок, по которым осуществляется определение предприятий, учреждений и организаций, являющихся критически важными для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период, устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

(ч. 1 ст. 25 Закона № 3543)

Мобилизационные задания (заказы) - это отдельные требования мобилизационного плана относительно НОМЕНКЛАТУРЫ, ОБЪЕМОВ ПРОИЗВОДСТВА НЕОБХОДИМОЙ ПРОДУКЦИИ, ОБРАЗОВАНИЯ И ПОДГОТОВКИ К РАЗВЕРТЫВАНИЮ СПЕЦИАЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ, а также утвержденные в установленном порядке первоочередные мероприятия мобилизационной подготовки, которые доводятся для выполнения в центральные и местные органы исполнительной власти, другие государственные органы, Совет министров Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления. К предприятиям, учреждениям и организациям, которые привлекаются к выполнению мобилизационных заданий (заказов), мобилизационные задания (заказы) ДОВОДЯТСЯ НА ОСНОВАНИИ УТВЕРЖДЕННЫХ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ МОБИЛИЗАЦИОННОГО ПЛАНА И ДОГОВОРОВ (КОНТРАКТОВ), которые заключаются в порядке, предусмотренном законодательством

(абз. 8 ст. 1 Закона № 3543)

Следовательно, бронирование работников, состоящих в трудовых (а не гражданско-правовых) отношениях и являющихся военнообязанными, касается не всех предприятий (учреждений, организаций), а тех, которые указаны в ч. 1 ст. 25 Закона № 3543.

Забронированные военнообязанные не подлежат призыву на военную службу в период мобилизации, т. е. им предоставляется отсрочка от призыва на военную службу во время мобилизации (ст. 23 Закона № 3543, п. 2 Порядка № 76).

Работники, не подлежащие бронированию

В письме Минобороны от 11.03.2022 г. № 220/1469 указано, что Главнокомандующий ВСУ утвердил решение о запрете бронировать военнообязанных, имеющих указанные далее дефицитные для ВСУ военно-учетные специальности:

• рядового, сержантского и старшинского состава:

003, 004, 008, 015, 016, 019, 021, 028, 029, 034, 035, 036, 037, 039, 047, 048, 054, 055, 058, 065, 069, 070, 071, 072, 110, 113, 117, 118, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 133, 134, 135, 136, 137, 139, 140, 143, 144, 145, 146, 147, 153, 163, 178, 183, 184, 210, 216, 220, 221, 223, 225, 233, 234, 245, 248, 250, 251, 260, 261, 262, 265, 267, 307, 320, 323, 326, 333, 340, 379, 381, 382, 383, 403, 420, 460, 474, 500, 501, 502, 503, 507, 525, 527, 528, 530, 531, 538, 543, 544, 549, 550, 554, 569;

• офицерского состава по группам ВУС: 02, 03, 04, 06, 07, 08, 09, 10, 12, 14, 34, 44, 46, 47, 49, 50, 52, 53, 54, 70, 90.

Перечень военно-учетных специальностей рядового, сержантского и старшинского состава Вооруженных Сил Украины утвержден Приказом № 317.

Военно-учетная специальность военнообязанного указывается в его военном билете, а также в личной карточке по форме П-2 - в разделе II "Відомості про військовий облік".

Безусловно, невозможно забронировать работников, имеющих на основании ст. 23 Закона № 3543 отсрочку от призыва на военную службу в период мобилизации. В их числе:

• лица, признанные в установленном порядке лицами с инвалидностью или в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии временно непригодными к военной службе по состоянию здоровья сроком до 6 месяцев (с последующим прохождением военно-врачебной комиссии);

• женщины и мужчины, на иждивении которых находятся трое и более детей в возрасте до 18 лет;

• женщины и мужчины, самостоятельно воспитывающие ребенка (детей) в возрасте до 18 лет;

• женщины и мужчины, на иждивении которых находится совершеннолетний ребенок, являющийся лицом с инвалидностью I или II группы.

Алгоритм бронирования

В п. 2 Порядка № 76 указано, что бронирование военнообязанных осуществляется согласно решению Минэкономики по спискам военнообязанных, которые предлагаются к бронированию на период мобилизации и на военное время (далее - список), согласованным Генеральным штабом ВСУ.

Порядок бронирования имеет следующие шаги:

1) представление списка военнообязанных, предлагаемых к бронированию на период мобилизации и на военное время (далее - Список), в соответствующий государственный орган. В зависимости от того, к какой категории относится предприятие (учреждение, организация) согласно п. 1 Порядка № 76, Списки представляются:

• предприятиями (учреждениями, организациями), которым определены мобилизационные задания (заказы), - в орган власти, установивший (доведший) мобилизационное задание (заказ);

• предприятиями (учреждениями, организациями), осуществляющими производство товаров (выполнение работ, предоставление услуг), необходимых для обеспечения нужд ВСУ и других воинских формирований, - в Минобороны, в соответствующие центральные органы исполнительной власти, осуществляющие управление другими воинскими формированиями или в Минстратегпром;

• предприятиями (учреждениями, организациями), являющимися критически важными для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период, - в центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование и реализующий государственную политику в соответствующей сфере, или соответствующую областную, Киевскую и Севастопольскую городскую госадминистрации, или соответствующую областную, Киевскую и Севастопольскую городскую военную / военно-гражданскую администрацию (в случае ее образования), на территории юрисдикции которой они расположены.

Список подается в бумажной и/или электронной форме. Его форма приведена в приложении 1 к Порядку № 76. Количество военнообязанных, подлежащих бронированию, должно составлять не более 50 % от количества военнообязанных предприятия, учреждения и организации на дату представления Списка. Для бронирования большего количества работников необходимо представлять соответствующее обоснование.

Список представляется вместе с:

• соответствующим обоснованием, которое должно соответствовать требованиям, указанным в п. п. 6 - 8 Порядка № 76;

• справкой о количестве военнообязанных по форме согласно приложению 2 к Порядку № 76.

Образец

2) соответствующий государственный орган власти, получивший документы от работодателя, должен проверить полноту заполнения Списка, наличие представленного к нему обоснования, соблюдение требований относительно количества военнообязанных, подлежащих бронированию.

После проверки Список представляется на согласование в Генеральный штаб ВСУ (СБУ, СВР);

3) Генштаб ВСУ (СБУ, СВР) после проверки полученных документов представляет согласованные Списки в Минэкономики;

4) Минэкономики принимает решение о бронировании военнообязанных также после проверки Списков и обоснований.

Решение о бронировании военнообязанных Минэкономики отправляет в органы государственной власти, другие государственные органы, представившие Списки, а также Генштаб ВСУ (СБУ, СВР);

5) Генштаб ВСУ (СБУ, СВР) в трехдневный срок доводит решение Минэкономики до сведения соответствующих территориальных центров комплектования и социальной поддержки;

6) орган государственной власти, другой государственный орган, орган местного самоуправления, предприятие, учреждение и организация выдает военнообязанному извлечение из решения Минэкономики (по форме в соответствии с приложением 3 к Порядку № 76) под подпись в ведомости выдачи бланков специального воинского учета, составленной по форме согласно приложению 4.

Данное извлечение должно быть удостоверено подписью руководителя и печатью (при ее наличии) и является документом, подтверждающим предоставление военнообязанному отсрочки.

Также работодатель должен в пятидневный срок со дня выдачи извлечения военнообязанному отправить в ТЦКСП уведомление о бронировании военнообязанного, форма которого приведена в приложении 5 к Порядку № 76. На основании этого военнообязанный будет поставлен на специальный воинский учет.

Отчетность, касающаяся забронированных военнообязанных

Ежеквартально работодатели должны составлять отчет о численности военнообязанных, забронированных по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным кварталом (форма приведена в приложении 6 к Порядку № 76). В отчет включаются сводные показатели, т. е. итоговые показатели по профессиональным названиям работ забронированных военнообязанных - руководители, профессионалы и специалисты, технические служащие и др. (п. п. 13, 14 Порядка № 76).

То есть речь не идет о представлении поименных списков забронированных военнообязанных.

Срок представления отчета определен в п. 15 Порядка № 76 - до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Работодатели представляют отчет в соответствующий орган государственной власти (другой государственный орган, орган местного самоуправления или другой орган), в который работодатель подавал Список с целью бронирования работников.

Целесообразно принять к сведению рекомендации предприятиям (учреждениям, организациям), указанные в письме Минэкономики от 29.07.2022 г. № 2714-20/53722-01. В частности, данное ведомство рекомендовало не обращаться с предложениями по бронированию работников, которые:

• не состоят в трудовых отношениях с предприятием, учреждением, организацией;

• не состоят на воинском учете военнообязанных (призывники; лица, достигшие предельного возраста пребывания в запасе; лица, которые по состоянию здоровья признаны непригодными к военной службе с исключением из воинского учета, и т. п.);

• имеют дефицитную для ВСУ военно-учетную специальность;

• не подлежат призыву на военную службу во время мобилизации на основании ст. 23 Закона № 3543.

Срок действия отсрочки от призыва на военную службу во время мобилизации не должен превышать 6 месяцев (п. 2 Порядка № 76).

Аннулирование брони

Согласно п. 12 Порядка № 76 предоставленная отсрочка от призыва аннулируется в случае:

1) истечения срока ее действия;

2) завершения предприятием, учреждением, организацией выполнения мобилизационного задания (заказа) или его отмены;

3) завершения предприятием, учреждением, организацией производства товаров, выполнения работ и предоставления услуг для обеспечения нужд Вооруженных Сил, других воинских формирований;

4) лишения предприятия, учреждения и организации статуса критически важных для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период органом, принявшим решение об определении таких предприятий, учреждений и организаций критически важными для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период;

5) ликвидации органа государственной власти, другого государственного органа, органа местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации;

6) увольнения военнообязанного из органа государственной власти, другого государственного органа, органа местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации.

ПРАВОВОЙ ГЛОССАРИЙ

1. Закон № 3543 - Закон Украины "О мобилизационной подготовке и мобилизации" от 21.10.93 г. № 3543-XII.

2. Порядок № 76 - Порядок бронирования военнообязанных по списку военнообязанных во время действия военного положения, утвержденный постановлением КМУ от 27.01.2023 г. № 76.

3. Постановление № 194 - постановление КМУ "Некоторые вопросы бронирования военнообязанных в условиях правового режима военного положения" от 03.03.2022 г. № 194. Утратило силу с 31.01.2023.

4. Приказ № 317 - приказ Минобороны "Об утверждении перечней военно-учетных специальностей и штатных должностей рядового, сержантского и старшинского состава и тарифных перечней должностей вышеуказанных военнослужащих" от 07.09.2020 г. № 317.

Автор

Инна Журавская,

консультант по вопросам налогообложения и оплате труда