Новые правила публичных закупок: какие изменения предусмотрены

Постановлением № 382 Правительство изменило закупочное законодательство. Указанные изменения вступили в силу с 9 апреля 2024 года. В свою очередь, в письме от 15.04.2024 г. № 3323-04/27710-06 касательно них изложило свою позицию Минэкономики. Итак, предлагаем рассмотреть, в чем же заключаются изменения и как работать теперь заказчикам.

О предоставлении разъяснений по поводу тендерной документации и внесении изменений в нее и/или объявление о проведении открытых торгов

Постановлением № 382 предусмотрено право заказчиков предоставлять разъяснения и вносить изменения не только в тендерную документацию, но и в объявление о проведении процедуры закупки.

Так, физическое/юридическое лицо имеет право не позднее чем за 3 дня до окончания срока подачи тендерного предложения обратиться через Электронную систему закупок (ЭСЗ) к заказчику за разъяснениями как по поводу тендерной документации, так и по поводу объявления о проведении открытых торгов и/или обратиться к заказчику с требованием устранить нарушение при проведении тендера (далее - обращение). Все обращения автоматически обнародуются в электронной системе закупок без идентификации лица, обратившегося к заказчику. Заказчик должен в течение трех дней со дня их обнародования предоставить ответ на обращение и обнародовать его в электронной системе закупок. Заказчик имеет право по собственной инициативе, или в случае устранения нарушений требований законодательства в сфере публичных закупок, изложенных в заключении органа государственного финансового контроля в соответствии со ст. 8 Закона № 922, или по результатам обращений, или на основании решения органа обжалования внести изменения в тендерную документацию и/или объявление о проведении открытых торгов.

Об открытых торгах с публикацией на английском языке

Особенностями предусмотрено право (а не обязанность) заказчика использовать процедуры закупки открытых торгов с публикацией на английском языке без применения стоимостных границ, определенных в ч. 3 ст. 10 Закона № 922. В то же время пороговые границы для проведения открытых торгов, а также открытых торгов с публикацией на английском языке установлены п. 10 Особенностей.

Итак, в зависимости от стоимости предмета закупки, определенной согласно Особенностям, заказчик самостоятельно выбирает процедуру закупки (согласно порядку проведения открытых торгов или согласно п. 12¹ Особенностей с публикацией на английском языке). Вместе с тем Особенностями не предусмотрена необходимость обосновывать выбор открытых торгов с публикацией на английском языке.

Кроме того, при проведении открытых торгов с публикацией на английском языке осуществление рассмотрения тендерных предложений на соответствие требованиям тендерной документации предшествует проведению электронного аукциона. В то же время в случае подачи для участия менее двух тендерных предложений и допуска к оценке менее двух тендерных предложений тендер автоматически отменяется электронной системой закупок согласно абз. 3 п. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 32 Закона № 922.

О сроке для подачи тендерных предложений при закупке работ и тендерной документации

Разграничен срок для подачи тендерных предложений при закупке товаров, услуг и работ. Так, согласно п. 34 Особенностей срок для подачи тендерных предложений не может быть менее:

- 7 дней со дня обнародования в электронной системе закупок объявления о проведении открытых торгов на закупку товаров, услуг;

- 14 дней со дня обнародования в электронной системе закупок объявления о проведении открытых торгов на закупку работ.

В то же время установлено, что в тендерной документации не должно быть требований, ограничивающих нижнюю границу цены тендерного предложения участника процедуры закупки.

Также откорректировано применение п. п. 45 и 47 Особенностей в части применения заказчиком оснований для отклонения тендерного предложения (отказа в участии участнику) касательно невыполнения участником своих обязательств по ранее заключенному договору о закупке с этим же заказчиком, что повлекло его досрочное расторжение и применение санкций.

Так, в соответствии с пп. 2 п. 45 Особенностей заказчик может отклонить тендерное предложение с указанием аргументации в электронной системе закупок в случае, если: участник процедуры закупки не выполнил свои обязательства по ранее заключенному договору о закупке с тем же заказчиком, что повлекло его досрочное расторжение и применение санкций в форме штрафов и/или возмещение убытков в течение трех лет с даты досрочного расторжения такого договора. Указанный участник процедуры закупки, несмотря на наличие соответствующего основания для отклонения тендерного предложения, может предоставить подтверждение принятия мер для доказательства своей надежности. Для этого участник процедуры закупки (субъект хозяйствования) должен доказать, что он уплатил или обязался уплатить соответствующие обязательства и возместить причиненные убытки. Если заказчик считает такое подтверждение достаточным, тендерное предложение такого участника не может быть отклонено.

О степени локализации

Если заказчик закупает работы или услуги, а вместе с ними приобретает товар, который подлежит локализации, то требования по локализации могут применяться, только если стоимость товара, закупаемого вместе с этими роботами или услугами, равна или превышает 200 тыс. гривен.

И в заключение отметим: условия тендерной документации с учетом указанных изменений заказчики должны излагать в случае открытых торгов с 09.04.2024. Если объявление обнародовано до этой даты, изменения в тендерную документацию вносить не нужно.

ПРАВОВОЙ ГЛОССАРИЙ

1. Закон № 922 - Закон Украины "О публичных закупках" от 25.12.2015 г. № 922-VIII.

2. Особенности - Особенности осуществления публичных закупок товаров, работ и услуг для заказчиков, предусмотренных Законом Украины "О публичных закупках", на период действия правового режима военного положения в Украине и в течение 90 дней со дня его прекращения или отмены, утвержденные постановлением Кабмина от 12.10.2022 г. № 1178.

3. Постановление № 382 - постановление КМУ "О внесении изменений в постановления Кабинета Министров Украины от 24 февраля 2016 г. № 166 и от 12 октября 2022 г. № 1178" от 02.04.2024 г. № 382.

___________________________________________________________________

© ТОВ "ІАЦ "ЛІГА", ТОВ "ЛІГА ЗАКОН", 2024

У разі цитування або іншого використання матеріалів, розміщених у цьому продукті ЛІГА:ЗАКОН, посилання на ЛІГА:ЗАКОН обов'язкове.
Повне або часткове відтворення чи тиражування будь-яким способом цих матеріалів без письмового дозволу ТОВ "ЛІГА ЗАКОН" заборонено.

Автор

Виталий Городний,

юрисконсульт ЛІГА:ЗАКОН