Согласно п. 201.7 Налогового кодекса налоговая накладная составляется на каждую полную или частичную поставку товаров/услуг, а также на сумму аванса. При этом налогоплательщик ведет Реестр выданных и полученных налоговых накладных в электронном виде.
Реестр является формой для записи (регистрации) выданных и полученных налоговых накладных.
Таким образом, при отсутствии у налогоплательщика за отчетный месяц объемов поставки или приобретения товаров/услуг, у такого плательщика нет и налоговых накладных, которые подлежат регистрации в Реестре, а потому разделы I и II Реестра в таком случае не заполняются.
Об этом в общедоступном информационном ресурсе «ЗІР» сообщило Миндоходов (раздел 101.21).