Как известно, 8 ноября вступает в силу приказ Минздрава №2153, которым утвержден Перечень профессий, производств и организаций, работники которых подлежат обязательным профилактическим прививкам. Речь идет о работниках:
- центральных органов исполнительной власти и их территориальных органов,
- местных государственных администраций и их структурных подразделений,
- учреждений высшего, последипломного, профессионального, профессионального (профессионально-технического), общего среднего, в том числе специальных, дошкольного, внешкольного образования, учреждений специализированного образования и научных учреждений независимо от типа и формы собственности.
Эта тема вызывает множество вопросов - прежде всего у руководителей и кадровиков органов государственной власти, образовательных и научных учреждений. В последние дни появились и некоторые ответы на них.
Нюансы отстранения педагогов - ответы Минздрава и Гоструда
Образовательный омбудсмен Сергей Горбачев обнародовал ответы от уполномоченных органов власти на вопросы об отстранении от работы с 8 ноября работников учебных заведений всех уровней, подлежащих обязательным прививкам против Covid-19, но не сделавших их.
Гоструда ответила письмом № 7366/1/4.1-21 от 28.10.2021 г., Минздрав - письмом № 26-04/31268/2-21 от 26.10.2021 г. Посмотрим на них подробнее, тем более что их почти полностью можно применять не только к педагогам, но и к другим работникам, которые должны вакцинироваться.
1. Каков порядок получения руководителем учебного заведения информации о наличии или отсутствии у работника учебного заведения обязательной прививки против COVID-19 или об отказе педагогического работника от вакцинации?
Гоструда: отказ или уклонение работника учебного заведения от обязательных профилактических прививок против COVID-19 является основанием для его отстранения. Если работник не предоставляет руководителю учебного заведения сертификат о прохождении обязательной прививки - это также является основанием для его отстранения от работы.
Минздрав: работники, имеющие абсолютные противопоказания к проведению профилактических прививок против СOVID-19, должны предоставить руководителю учебного заведения медицинское заключение о наличии противопоказаний к вакцинации против СOVID-19, выданное учреждением здравоохранения.
То есть работник должен предоставить сертификат о прохождении обязательной прививки или медицинское заключение о наличии противопоказаний к вакцинации против СOVID-19.
2.Как действовать руководителю учебного заведения, если работник отказывается делать обязательную профилактическую прививку против COVID-19 и/или предоставить соответствующий сертификат, подтверждающий наличие такой прививки?
Согласно разъяснению Гоструда, работодатель может отстранить работника от работы, если работник:
появился на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения;
отказывается или уклоняется от обязательных медицинских осмотров, обучения, инструктажа и проверки знаний по охране труда и противопожарной охране;
в других случаях, предусмотренных законодательством (ст. 46 КЗоТ).
К другим случаям, предусмотренным законодательством, относится, в частности, отказ или уклонение от профилактических прививок работников профессий, производств и организаций, для которых такая прививка обязательна. Это предусмотрено ст. 12 Закона №1645.
Поэтому, как информирует Гоструда, отказ или уклонение работника учебного заведения от обязательных профилактических прививок против COVID-19 является основанием для его отстранения. Если работник не предоставляет руководителю учебного заведения сертификат о прохождении обязательной прививки - это также является основанием для его отстранения от работы.
Минздрав объясняет, что согласно п. 41-6 Постановления № 1236 руководители учебных заведений должны обеспечить отстранение от работы работников, обязательность профилактических прививок против СOVID-19 которых определена перечнем, но которые отказываются или уклоняются от проведения обязательных профилактических прививок против СOVID-19.
1,4 тыс. cитуаций и алгоритмов действий для бухгалтера - на IT-платформе LIGA360. Закажите презентацию профессиональных решений LIGA360:Бухгалтер и LIGA360:НR прямо сегодня.
3.Как действовать работнику, если он имеет противопоказания к проведению профилактических прививок? Имеет ли право руководитель учебного заведения допустить такого работника к работе?
Гоструд информирует, что если работник имеет абсолютные противопоказания к прививке в соответствии с Перечнем № 595, он не подлежит обязательной вакцинации.
Минздрав информирует, что согласно пп. 2 п. 41-6 Постановления № 1236 работники, имеющие абсолютные противопоказания к проведению профилактических прививок против СOVID-19, не отстраняются от работы. Но для этого в качестве подтверждения работник должен предоставить руководителю учебного заведения медицинское заключение о наличии противопоказаний к вакцинации против СOVID-19, выданное заведением здравоохранения.
4. Какие медицинские противопоказания и предостережения к вакцинации против COVID-19?
Все противопоказания к вакцинации указаны в Перечне № 595, который определяет, что противопоказания могут быть абсолютными (к ним относятся постоянные или временные) и оговорки (вакцинация с предосторожностью). Детальнее об этом сообщал Минздрав.
Как указывает образовательный омбудсмен, большой проблемой для всех, кто имеет временные или постоянные противопоказания или оговорки, является то, что семейные врачи не могут выдать такую справку, потому что ее форма только утверждается, а соответствующий приказ о ее утверждении еще должен быть утвержден Минюстом (пройти юстирование). То есть получить такую справку лицо с противопоказанием пока не может, и врач также не может его выдать.
5. Правомерно ли отстранение не вакцинированного работника во время очного обучения, во время дистанционного обучения и каникул?
В соответствии с Постановлением № 1236 руководителям государственных органов (государственной службы), руководителям предприятий, учреждений и организаций необходимо обеспечить контроль за проведением обязательных профилактических прививок против COVID-19 и отстранение от работы (выполнения работ) работников и государственных служащих, которые отказываются или уклоняются от проведения обязательных профилактических прививок против COVID-19, кроме тех, которые имеют абсолютные противопоказания.
Дистанционное обучение - это организация образовательного процесса в условиях удаленности друг от друга его участников и их, как правило, опосредованного взаимодействия в образовательной среде, функционирующей на базе современных образовательных, информационно-коммуникационных (цифровых) технологий. Учитель выполняет при этом свою работу.
В соответствии со статьей 60-2 КЗоТ дистанционная работа - это форма организации труда, при которой работа выполняется работником вне рабочих помещений или территории владельца или уполномоченного им органа, в любом месте по выбору работника и с использованием информационно-коммуникационных технологий.
Каникулярное время для педагогических работников является рабочим временем, во время каникул осуществляется оплата из расчета заработной платы, установленной при тарификации, предшествующей началу каникул (п. 71 Инструкции № 102).
Во время каникул, не совпадающих с очередным отпуском, руководитель учебного заведения привлекает педагогических работников к педагогической и организационной работе в пределах времени, что не превышает их учебную нагрузку до начала каникул (п. 25 Правил № 455).
Постановление предусматривает отстранение от работы (выполнение работ) работников, без исключений, то есть и во время дистанционного обучения и каникул.
6. Сохраняется ли заработная плата у отстраненных от работы работников, не получивших обязательную прививку?
Гоструда разъясняет, что, согласно ч. 1 ст. 1 Закона об оплате труда, заработная плата - это вознаграждение, которое по трудовому договору работодатель выплачивает работнику за проделанную им работу. То есть заработная плата выплачивается именно за проделанную работу.
Гоструда информирует, что поскольку во время отстранения работник временно освобождается от выполнения своих трудовых обязанностей и не может выполнять работу, то по общему правилу такому работнику заработная плата в период отстранения не выплачивается, если иное не установлено законодательством.
Гоструда обращает внимание, что законодательством не предусматривается обязанность работодателя сохранять за работником заработную плату на период его отстранения от работы из-за отказа прививки против COVID-19. В то же время Гоструда отмечает, что вопросы оплаты труда в период отстранения могут регулироваться коллективными договорами и/или соглашениями, решениями работодателя.
Минздрав также информирует, что согласно пп. 3 п. 41-6 Постановления № 1236, на время такого отстранения оплата труда работников производится с учетом ч. 1 ст. 94 КЗоТ и ч. 1 ст. 1 Закона об оплате труда, которые определяют, что заработная плата - это вознаграждение, которое по трудовому договору работодатель выплачивает работнику за проделанную им работу.
Поэтому при отстранении работника от работы с прекращением выплаты заработной платы у такого работника могут возникнуть проблемы с выплатой пособия по временной нетрудоспособности.
Также в стаж работы, дающий право на ежегодный отпуск, в соответствии со ст. 82 КЗоТ, не учитывается период отстранения. Ведь в стаж работы учитывается только тот период, когда работник фактически не работал, но за ним сохранялось место работы (должность) и ему не выплачивалась заработная плата в порядке, определенном статьями 25 и 26 Закона об отпусках, за исключением отпуска без сохранения заработной платы для ухода за ребенком до достижения им шестилетнего возраста. В статьях 25 и 26 определяются порядок предоставления отпусков без сохранения заработной платы, предоставляемый работнику в обязательном порядке и отпуск без сохранения заработной платы с согласия сторон.
Поиск ответов на ситуации бухгалтерского учета занимает много времени? Находите нужную информацию в один клик на IT-платформе LIGA360. Детали по ссылке.
7. Какие документы (приказы, распоряжения и т.п.) должен издать руководитель учебного заведения и органу управления образованием для отстранения работников от работы?
Согласно разъяснениям Гоструда, отстранение от работы оформляется приказом (распоряжением) работодателя. В приказе указываются основания и сроки отстранения, определенные в п. 41-6 Постановления № 1236. Также руководитель обязан обязательно ознакомить с приказом упомянутых в нем лиц, на первом экземпляре документа или на специальном бланке проставляют свои подписи с указанием даты ознакомления (п. 11 раздела 9 Правил №1000). Если работник отказывается ознакомиться с содержанием приказа или проставить свою подпись в приказе, руководитель учебного заведения должен составить акт об отказе работника ознакомиться с документом.
8. Какие документы должен предоставить работник учебного заведения при наличии у него абсолютных медицинских противопоказаний к проведению профилактических прививок?
Минздрав информирует, что работники, имеющие абсолютные противопоказания к проведению таких профилактических прививок против СOVID-19, должны предоставить руководителю учебного заведения медицинское заключение о наличии противопоказаний к вакцинации против СOVID-19, выданное учреждением здравоохранения. То есть, в зависимости от диагноза, течения заболевания врач предоставляет медицинское заключение о временном или постоянном противопоказании к вакцине против СOVID-19.
9. Как быть переболевшим недавно COVID-19?
Подпунктом 15-1 п. 3 Постановления № 1236 установлено, что для допуска работника, недавно переболевшего COVID-19, на рабочее место нужна справка о «выздоровлении лица от указанной болезни, действие которой подтверждено с помощью Единого государственного веб-портала электронных услуг, в частности с использованием мобильного приложения Портала Дія (Дія)». Образовательный омбудсмен получает многочисленные обращения от педагогов, которые с 8 ноября могут быть отстранены от работы, поскольку не могут получить необходимую справку о выздоровлении. Омбудсмен обратился в КМУ с соответствующим письмом, чтоб срочно принять решение (до момента, пока эта услуга не будет надежно доступна на портале «Дія») о возможности учитывать справку от врача о выздоровлении без подтверждения ее с помощью Единого государственного веб-портала электронных услуг, в том числе с использованием мобильного приложения Портала Дія.
Минцифры анонсировало запуск цифровых сертификатов COVID об излечении, которые в ближайшее время появятся в приложении и на портале Дія. Сгенерировать его можно на 15 день со дня установления диагноза в приложении Дія или на портале. Срок его действия 90 дней, он будет основанием для свободного передвижения при красном уровне эпидопасности.
10. Как и где получить сертификат о вакцинации против COVID-19, медицинское заключение о наличии противопоказаний к вакцинации против СOVID-19 и справку о выздоровлении?
Образовательный омбудсмен обобщил информацию по различным официальным ресурсам о путях получения документов о вакцинации, выздоровлении от СOVID-19 или медицинских противопоказаниях.
Сертификат о вакцинации можно получить:
1. Через приложение на смартфоне Дія в электронном варианте.
2. Через портал Дія.
3. Сертификат через портал Дія - загрузка и печать бумажного международного варианта.
4. Семейный врач - бумажный вариант с печатью.
Справка о выздоровлении:
1. Министерство цифровой трансформации Украины анонсировало запуск цифровых COVID-сертификатов о выздоровлении, которые в ближайшее время появятся в приложении и на портале Дія.
2. Семейный врач - после утверждения соответствующей формы справки.
Справка о наличии противопоказаний к вакцинации против СOVID-19:
1. Семейный врач после утверждения соответствующей формы справки.
11. Если по состоянию на 08.11.2021 г. работник получил только 1 дозу вакцинации против COVID-19?
В этом случае работник не уклоняется и не отказывается от прививки. Такой работник может сгенерировать желтый сертификат о вакцинации в приложении Действие или получить его у врача и предоставить работодателю.
После получения второй дозы вакцины против СOVID-19 в определенный срок работник должен предоставить соответствующий сертификат руководителю учебного заведения.
Хотите минимизировать кадровые риски для своей компании? Попробуйте IT-платформу LIGA360:HR. Узнайте первым об изменениях трудового законодательства, контролируйте отзывы о бренде работодателя, проверяйте надежность кандидатов и сотрудников. Подробности по ссылке.
Уточнение по отстранению от Минздрава
Об отстранении от работы работников, подлежащих обязательной вакцинации против COVID-19, говорили и в Минздраве. Там подчеркивают: работники соответствующих организаций, которые по состоянию на 08 ноября 2021 года не будут иметь хотя бы одну прививку против COVID-19, будут отстранены от работы без сохранения заработной платы до момента получения прививки.
Важно, что не могут быть отстранены от работы работники, которые имеют противопоказания к вакцинации и предоставили соответствующее медицинское заключение, выданное учреждением здравоохранения. Справку о противопоказаниях можно будет взять у семейного врача не раньше 8 ноября.
Важно, говорят в Минздраве, что человек может вакцинироваться другой вакциной, если имеет постоянное абсолютное противопоказание к конкретной вакцине. Если противопоказание временное, то он может прививаться после того, как срок противопоказания истечет.
Работники, получившие по меньшей мере одну дозу вакцины против COVID-19, не могут быть отстранены от работы, поскольку речь уже не идет об уклонении или отказе от вакцинации.
Для отстранения от работы уклоняющегося или отказывающегося делать прививки, руководитель предприятия должен проинформировать работников о правовых последствиях в случае его отказа или уклонения от обязательной прививки.
На руководителя предприятия возлагается контроль за проведением обязательных профилактических прививок против COVID-19 среди работников и отстранения от работы не вакцинированных.
Если работник уклоняется или отказывается от прививки, то руководитель предприятия должен отстранить его от выполнения профессиональных обязанностей. Для этого он составляет соответствующий акт.
Отстранение происходит путем издания приказа или распоряжения руководителя с обязательным доведением его до сведения отстраняющимся лицам.
Важно, отмечают в Минздраве, что увольнять работника из-за отсутствия прививки незаконно. Для этого нет правовых оснований.
Как только работник получил по крайней мере одну прививку против COVID-19, то оснований для продолжения его отстранения от работы нет. Получение, по крайней мере, первой дозы не считается уклонением или отказом от вакцинации. В таком случае он должен быть допущен к работе.
Если во время проверки уполномоченного органа окажется, что на предприятии работают уклоняющиеся или отказывающиеся от прививки лица, в таком случае речь идет о нарушении статьи 44-3 КоАП.
Ответственность за нарушение указанной статьи для должностного лица составляет от 34 тысячи гривень.
Отстранение - акценты от главного государственного санитарного врача
«Не могут быть отстранены от работы лица, имеющие противопоказания к вакцинации, и предоставившие соответствующее медицинское заключение (форма №028), выданное учреждением здравоохранения», - сообщил главный государственный санитарный врач Игорь Кузин. Вместе с тем он уточнил, что сейчас эта форма справки (№028) находится на утверждении центральных органов исполнительной власти и в справке не будет указываться диагноз, поэтому руководитель учреждения может требовать такую справку от сотрудников. Если противопоказания временные, то такая справка будет выдаваться на определенный промежуток времени - от 3 или более месяцев и когда срок действия противопоказаний завершится - человек сможет получить прививку.
По словам И. Кузина, получившие одну дозу вакцины также не подлежат отстранению от работы. А люди, которые переболели и поправились, должны получить медицинскую справку №028.
Получите все ответы по бухгалтерскому и кадровому учету на IT-платформе LIGA360. Пошаговые инструкции, экспертные разъяснения, свежая аналитика. Подробности по ссылке.
