Взаимодействие хозяйствующих субъектов с контролирующими органами во время проведения проверок нередко сопровождается возникновением спорных ситуаций и формированием необоснованных предписаний или штрафных санкций. Долгое время основным путем защиты прав бизнеса оставалось судебное обжалование, требующее значительных временных и финансовых ресурсов. Министерство экономики подготовило проект постановления Кабинета Министров Украины о создании Советов по вопросам государственного надзора (контроля) при органах проверок, цель которого ввести эффективный инструмент досудебного урегулирования таких конфликтов. Для руководителей предприятий, кадровиков и других специалистов, сопровождающих проверки, важно оценить предложенный механизм.
Подробнее ознакомиться с законодательством и аналитическими материалами по защите прав хозяйствующих субъектов во время проверок можно в сборнике ситуаций LIGA360 «Проведение проверок в период военного положения».
Хотите контролировать законодательные изменения по "горячим темам"? Попробуйте новую LIGA360!
Предлагаемый проект предусматривает утверждение Типового положения, согласно которому при каждом органе государственного надзора (контроля), в частности при Гоструде и других инспекциях, образуются консультативно-совещательные органы - Советы по вопросам государственного надзора. В состав этих Советов войдут представители самого органа контроля, Министерства экономики, Государственной регуляторной службы, а также общественных объединений и организаций, защищающих интересы бизнеса.
Основной задачей создаваемых Советов является рассмотрение обращений и жалоб субъектов ведения хозяйства относительно нарушений, допущенных должностными лицами контролирующих органов во время проведения мероприятий государственного надзора. По результатам рассмотрения Совет будет формировать выводы и предложения о наличии или отсутствии нарушений законодательства в действиях инспекторов. Дальнейшее рассмотрение жалоб бизнеса и принятие итоговых решений руководителем органа контроля будет производиться с учетом этих выводов.
Для работодателя важен и порядок рассмотрения жалобы. Она должна быть рассмотрена не позднее десяти рабочих дней со дня передачи Совету. Предприниматель сможет лично участвовать в заседании, давать объяснения и привлекать третьих лиц. Заседание допускается проводить в формате видеоконференции, а по технической возможности предусмотрены видео- и аудиозапись или онлайн-трансляция.
В то же время, важно правильно оценивать юридический результат такого рассмотрения. Совет не будет заменять контролирующий орган и не будет принимать окончательное решение вместо его руководителя. На основе рассмотрения она будет формировать заключение с рекомендациями по удовлетворению жалобы полностью или частично, или отказа. Вывод будет носить рекомендательный характер, однако руководитель органа государственного надзора будет обязан его рассмотреть. Результаты планируют также обнародовать.
Для руководителей предприятий, юристов и физических лиц-предпринимателей это означает появление дополнительной площадки для отстаивания своих прав без немедленного обращения в суд. Представление жалобы в Совет позволит коллегиально рассмотреть спорные вопросы с участием представителей бизнес-ассоциаций, что повышает объективность оценки действий должностных лиц.
Для кадровиков это особенно актуально во взаимодействии с Гострудом: в случае спора о проверке у предприятия будет еще один предусмотренный проектом канал для аргументации своей позиции. В случае выявления нарушений со стороны инспекторов, например, при составлении актов проверки, вынесении предписаний или наложении штрафов за нарушение трудового законодательства, предприятия получают четкий алгоритм действий для подачи возражений и жалоб в консультативно-совещательный орган.
В то же время бухгалтеру или другому специалисту, участвующему в проверке, следует обеспечивать надлежащее документирование обстоятельств и объяснений, которые могут потребоваться при обжаловании.
Важным практическим аспектом является то, что Совет также будет анализировать системные проблемы в сфере государственного надзора и давать рекомендации по усовершенствованию законодательства и предотвращению злоупотреблений со стороны ревизоров. Это будет способствовать уменьшению административного давления на хозяйствующих субъектов и повышению прозрачности контрольных процедур.
Введение Типового положения Совета по вопросам государственного надзора создает предпосылки для прозрачного досудебного урегулирования споров между бизнесом и контролерами. Финансовым специалистам, кадровикам и предпринимателям следует учитывать этот механизм при подготовке возражений к актам проверок и защите прав субъектов хозяйствования в отношениях с государственными инспекциями.
Читайте также:
