Взаємодія суб'єктів господарювання з контролюючими органами під час проведення перевірок нерідко супроводжується виникненням спірних ситуацій та формуванням необґрунтованих приписів чи штрафних санкцій. Тривалий час основним шляхом захисту прав бізнесу залишалося судове оскарження, яке вимагає значних часових і фінансових ресурсів. Міністерство економіки підготувало проєкт постанови Кабінету Міністрів України щодо створення Рад з питань державного нагляду (контролю) при органах перевірок, що має на меті запровадити ефективний інструмент досудового врегулювання таких конфліктів. Для керівників підприємств, кадровиків та інших фахівців, які супроводжують перевірки, важливо вже оцінити запропонований механізм.
Детальніше ознайомитися з законодавством та аналітичними матеріалами щодо захисту прав суб'єктів господарювання під час перевірок можна в збірці ситуацій LIGA360 «Проведення перевірок у період воєнного стану».
Бажаєте контролювати законодавчі зміни з "гарячих тем"? Спробуйте нову LIGA360!
Запропонований проєкт передбачає затвердження Типового положення, відповідно до якого при кожному органі державного нагляду (контролю), зокрема при Держпраці та інших інспекціях, утворюються консультативно-дорадчі органи - Ради з питань державного нагляду. До складу цих Рад увійдуть представники самого органу контролю, Міністерства економіки, Державної регуляторної служби, а також громадських об'єднань та організацій, що захищають інтереси бізнесу.
Основним завданням створюваних Рад є розгляд звернень та скарг суб'єктів господарювання щодо порушень, допущених посадовими особами контролюючих органів під час проведення заходів державного нагляду. За результатами розгляду Рада формуватиме висновки та пропозиції щодо наявності чи відсутності порушень законодавства в діях інспекторів. Подальший розгляд скарг бізнесу та прийняття підсумкових рішень керівником органу контролю здійснюватиметься з урахуванням цих висновків.
Для роботодавця важливим є і порядок розгляду скарги. Її мають розглянути не пізніше десяти робочих днів із дня передання Раді. Підприємець зможе особисто брати участь у засіданні, надавати пояснення та залучати третіх осіб. Засідання допускається проводити у форматі відеоконференції, а за технічної можливості передбачені відео- та аудіозапис або онлайн-трансляція.
Водночас важливо правильно оцінювати юридичний результат такого розгляду. Рада не замінюватиме контролюючий орган і не ухвалюватиме остаточне рішення замість його керівника. За підсумками розгляду вона формуватиме висновок із рекомендаціями щодо задоволення скарги повністю чи частково або відмови. Висновок матиме рекомендаційний характер, однак керівник органу державного нагляду буде зобов'язаний його розглянути. Результати також планують оприлюднювати.
Для керівників підприємств, юристів та фізичних осіб-підприємців це означає появу додаткового майданчика для відстоювання власних прав без негайного звернення до суду. Подання скарги до Ради дозволить колегіально розглянути спірні питання за участю представників бізнес-асоціацій, що підвищує об'єктивність оцінки дій посадових осіб.
Для кадровиків це особливо актуально у взаємодії з Держпраці: у разі спору щодо перевірки підприємство матиме ще один передбачений проєктом канал для аргументації своєї позиції. У разі виявлення порушень з боку інспекторів - наприклад, при складанні актів перевірки, винесенні приписів чи накладенні штрафів за порушення трудового законодавства - підприємства отримують чіткий алгоритм дій для подання заперечень та скарг до консультативно-дорадчого органу.
Водночас бухгалтеру чи іншому фахівцю, який бере участь у перевірці, варто забезпечувати належне документування обставин і пояснень, які можуть знадобитися під час оскарження.
Важливим практичним аспектом є те, що Рада також аналізуватиме системні проблеми у сфері державного нагляду та надаватиме рекомендації щодо удосконалення законодавства та запобігання зловживанням з боку ревізорів. Це сприятиме зменшенню адміністративного тиску на суб'єктів господарювання та підвищенню прозорості контрольних процедур.
Запровадження Типового положення про Раду з питань державного нагляду створює передумови для прозорого досудового врегулювання спорів між бізнесом та контролерами. Фінансовим фахівцям, кадровикам та підприємцям варто враховувати цей механізм під час підготовки заперечень до актів перевірок та захисту прав суб'єктів господарювання у відносинах з державними інспекціями.
Читайте також:
