Законом Украины «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения» от 15.03.2022 года № 2136-ІХ (далее – «Закон № 2136-IX) введен ряд новелл с целью адаптировать трудовое законодательство под условия военного времени, среди которых, в частности, приостановление трудового договора.
Согласно ч. 1 ст. 13 Закона № 2136-IX приостановление действия трудового договора – это временное прекращение работодателем обеспечения работника работой и временное прекращение работником выполнения работы по заключенному трудовому договору.
То есть работник освобождается от обязанности выполнять работу, определенную трудовым договором, а работодатель освобождается от обязанности обеспечивать условия труда, необходимые для выполнения работы (комментарий Минэкономики Украины).
Действие трудового договора может быть приостановлено в связи с военной агрессией против Украины, что исключает возможность предоставления работы.
То есть главным условием для приостановления действия трудового договора является абсолютная невозможность предоставления работодателем и выполнения работником соответствующей работы (комментарий Минэкономики Украины).
При этом следует обратить внимание, что не следует использовать приостановление трудового договора исключительно как способ не платить работнику заработную плату, поскольку такое приостановление должно быть обоснованным.
Приостановление действия трудового договора не влечет за собой прекращение трудовых отношений.
Поэтому подытожим приостановление:
- носит временный характер;
- основанием является абсолютная невозможность обеспечить работника работой;
- не влечет прекращения трудовых отношений.
Кто может инициировать приостановление трудовых отношений?
Частью 2 ст. 13 Закона № 2136-IX установлено, что о приостановлении действия трудового договора работодатель и работник по возможности должны уведомить друг друга любым доступным способом.
То есть инициатором приостановления трудового договора могут быть как работодатель, так и работник.
В то же время, с целью устранения правовой неопределенности, рекомендуем сторонам уведомлять друг друга о приостановлении трудового договора в письменном виде или в электронной форме с использованием технических средств электронных коммуникаций (комментарий Минэкономики Украины).
Такими средствами электронных коммуникаций могут выступать, в частности, электронная почта, системы обмена мгновенными сообщениями.
Одновременно существующая судебная практика указывает, чтобы соответствующие уведомления получили статус официального документа, следует скреплять их электронной цифровой подписью (при наличии) и получить предварительное согласие работника/работодателя на обмен официальными документами средствами электронной связи.
В противном случае, при отсутствии предварительного согласия сторон трудовых правоотношений на обмен официальными документами средствами электронной связи такие документы должны подаваться в бумажной форме с оригинальной подписью автора документа, поскольку направление заявления средствами электронной связи не дает возможности другой стороне установить настоящее волеизъявление заявителя.
Таким образом, считаем, что направление электронного письма не освобождает от необходимости вручить бумажную копию документа при первой возможности (личная встреча с работником, восстановление почтовой связи на соответствующей территории).
Как оформить приостановление трудовых отношений?
Фактически из проанализированного текста закона усматривается, что со стороны работодателя достаточно издания приказа о приостановлении трудового договора, который должен быть обоснован абсолютной невозможностью обеспечить работника работой (или невозможностью выполнять работником работу), вследствие военной агрессии против Украины.
Со стороны работника достаточно направления для работодателя заявления.
При этом обращаем внимание, что возможность выдачи работодателем такого приказа появилась не ранее 24 марта 2022 (дата вступления в силу Закона № 2136-IX).
Частью 3 ст. 13 Закона № 2136-IX установлено, что возмещение заработной платы, гарантийных и компенсационных выплат работникам на время приостановления действия трудового договора в полном объеме возлагается на государство, осуществляющее военную агрессию против Украины.
То есть работодатель должен продолжать ведение учета в части определения и фиксации сумм заработной платы и компенсационных выплат, причитающихся работнику, если бы такого приостановления не было.
Поскольку выплата заработной платы работодателем не будет производиться, то соответственно ЕСВ не уплачивается.
Работодатель должен фиксировать размер ЕСВ, который подлежал бы выплате из сумм заработной платы и компенсационных выплат, которые выплачивались бы работнику, если бы такого приостановления трудового договора не было.
Возмещение этих и других платежей на время приостановления действия трудового будет возложено на государство, осуществляющее военную агрессию против Украины.
На данный момент самым интересным остается вопрос, каким образом будет осуществляться соответствующая компенсация работнику заработной платы на время приостановления, поскольку соответствующего механизма в настоящее время законодательство не содержит.
Следует обратить внимание, что в Верховной Раде Украины на момент подготовки указанного материала зарегистрирован Проект Закона о внесении изменений в некоторые законы Украины по оптимизации трудовых отношений (№ 7251 от 05.04.2022 года). Указанный законопроект содержит определенные изменения в части приостановления трудового договора.
Изменения претерпевают первая и вторая части ст. 13 Закона № 2136-IX.
В частности, законопроект предлагает расширить определение, что следует понимать под приостановлением действия трудового договора.
«Приостановление действия трудового договора – это временное прекращение работодателем обеспечения работника работой и временное прекращение работником выполнения работы по заключенному трудовому договору в связи с военной агрессией против Украины, что исключает возможность обеим сторонам трудовых отношений исполнять обязанности, предусмотренные трудовым договором».
Далее законодатель установил предельные сроки приостановления действия трудового договора.
«Приостановление действия трудового договора осуществляется работодателем на срок не более длительный, чем период действия военного положения».
Определен механизм приостановления действия трудового договора.
«Приостановление действия трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя, в котором указывается:
- информация о причинах приостановления,
- срок приостановления трудового договора,
- количество и категории работников, которых это может касаться,
- условия возобновления действия трудового договора и иное.
Приказ (распоряжение) о приостановлении действия трудового договора работодатель направляет на согласование военно-гражданской администрации, осуществляющей свои полномочия на соответствующей территории, согласованными с ней средствами электронной связи.
Приказ (распоряжение) о приостановлении действия трудового договора вступает в силу со дня его согласования военно-гражданской администрацией.
Примерная форма приказа (распоряжения) о приостановлении действия трудового договора утверждается центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в сфере трудовых отношений».
Следовательно, планируется, что приостановление трудового договора должно согласовываться с военно-гражданскими администрациями. Поэтому, если кто планирует приостановить трудовой договор с работником, стоит задуматься об оформлении указанного вопроса уже сегодня.
Кроме того, при оформлении соответствующего приказа рекомендуем уже составлять его по форме, рекомендованной законодателем, то есть указывать:
- информацию о причинах приостановления,
- срок приостановления трудового договора,
- количество и категории работников, которых это может касаться,
- условия возобновления действия трудового договора и иное.
Заблаговременная подготовка необходимых документов (в случаях, когда это возможно) обеспечит надлежащее оформление изменений в трудовых отношениях и позволит избежать как мер контроля со стороны государственных органов, так и споров между работником и работодателем.
Андрей Петришак,
адвокат, старший юрист АО «КПД Консалтинг»
Кирилл Казак,
адвокат, партнер АО «КПД Консалтинг»
Трудовые отношения во время войны, изменения в налогообложении и отчетности – все важные материалы читайте в "Интербух". Подпишитесь на период от 6 месяцев и получайте скидку 10%.
