В условиях войны очень важно, чтобы механизм государства бесперебойно работал. Именно он обеспечивает и поддерживает оборону Украины и одновременно позволяет обществу получать жизненно важные функции и услуги, реализация которых обеспечивается, в частности, органами государственной власти, местного самоуправления, субъектами государственного сектора экономики.
В первые дни война привела к временному приостановлению деятельности некоторых госорганов. После наших побед на севере и стабилизации ситуации на других участках, государственные органы постепенно начали возобновлять работу. Безусловно, за каждым государственным органом стоят люди. С началом войны многие госслужащие выехали за границу или в другие регионы Украины, кого-то мобилизовали, а кто-то добровольно встал на защиту Родины с оружием в руках. Во многих государственных органах возникла острая необходимость в срочном пополнении кадровых ресурсов.
Законодательное регулирование трудовых отношений в период военного положения
Трудовые отношения между работником и работодателем регулируются преимущественно Конституцией Украины, КЗоТ и другими специальными законами. Работа госслужащих имеет свое специальное регулирование:
- Закон Украины «О государственной службе» (далее – Закон № 889-VIII);
- Закон Украины «Об очищении власти» ;
- Постановление КМУ от 25.03.2016 г.№ 246 «Об утверждении Порядка проведения конкурса на занятие должностей государственной службы» (далее — Постановление № 246);
- Приказ Украины от 13.06.2016 г. № 646 «Типовое положение о премировании государственных служащих органов государственной власти, других государственных органов, их аппаратов (секретариатов)» ;
- Постановление КМУ от 18.01.2017 г. № 15 «Вопрос оплаты труда работников государственных органов».
С началом войны многие положения законодательства, действовавшие в мирное время, оказалось невозможно применять в военных реалиях. Законодатель оперативно включился в работу и начал изменять регулирование, выстраивая новое юридическое пространство и приспосабливая его к новым условиям. 15 марта Парламент принял Закон Украины «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения» от 15.03.2022 года № 2136-ІХ (далее – Закон № 2136-ІХ). Это достаточно прогрессивный и комплексный шаг, ведь устанавливаются новые временные условия по заключению и расторжению трудовых договоров, изменению существенных условий труда, переводу на другую работу, предоставлению отпусков, максимальной продолжительности работы в течение недели и периоду отдыха, оплате труда.
Однако, как можно понять из разъяснения НАДС, отношения, возникающие в связи с вступлением, прохождением и прекращением государственной службы, полностью урегулированы Законом № 889-VIII, поэтому положения Закона № 2136-ІХ в этой части к государственным служащим не применяются. На практике это означает, что для процедуры назначения госслужащих указанные изменения нерелевантны.
Узнавайте первыми об изменениях законодательства во время военного положения. Все нововведения, аналитика и консультации доступны в LIGA360. Заказывай сегодня на выгодных условиях.
Как все работает сейчас?
В течение двух месяцев войны приём граждан Украины на государственную службы осуществляется на общих основаниях в соответствии с Законом № 889-VIII по результату конкурса, порядок проведения которого регламентируется Постановлением № 246.
С момента принятия решения об объявлении конкурса до фактической возможности выполнения работником трудовых обязанностей в среднем проходит 2-3 недели. В условиях отсутствия доступа к интернету, проблем с функционированием веб-ресурсов органов государственной власти такая процедура кажется слишком формализованной. В настоящий момент фактор времени играет первую скрипку. Каждый час и день – это человеческая жизнь и здоровье. К примеру, Пенсионный фонд Украины проводит государственную политику в сфере общеобязательного пенсионного обеспечения, осуществляет своевременное и в полном объеме финансирование и выплату пенсий. Отсутствие или нехватка соответствующих кадров может привести к задержке или другим препятствиям при начислении пенсии, которая может быть едва ли не единственным источником дохода наиболее незащищенных слоев населения. Это только один пример из сотен.
Перспективы законодательных изменений
Понимая проблему и имея цель ускорить принятие управленческих решений в условиях войны, а также упростить процедуры кадрового отбора, 24 марта Парламент принял Закон Украины "О внесении изменений в Законы Украины «О центральных органах исполнительной власти» и «О правовом режиме военного положения» по обеспечению управляемости государством в условиях военного положения".
Изменение 1. Отмена конкурсного отбора для госслужащих во время действия военного положения
Новый закон предусматривает, что в период действия военного положения руководителем государственной службы или субъектом назначения, сельским, поселковым, городским главой, председателем районного, районного в городе, областного совета, начальником соответствующей военной администрации без конкурсного отбора осуществляется назначение на:
- должности государственной службы;
- должности в органах местного самоуправления;
- должности руководителей хозяйствующих субъектов государственного сектора экономики, коммунальных предприятий, учреждений, организаций.
Список понятен, хоть и юридически не совсем корректен. Так, например, должности руководителей субъектов хозяйствования государственного сектора экономики, коммунальных предприятий, учреждений, организаций уже относятся к должностям государственной службы категории «Б» (ч. 2 ст. 6 Закона № 889-VIII), поэтому нелогично выделять отдельную категорию.
Кроме того, согласно положениям ст. 3 Закона Украины «О службе в органах местного самоуправления», должностями в органах местного самоуправления являются, среди прочего, должности, на которые лица назначаются путем конкурсного отбора (государственная служба), и должности, назначения на которые осуществляются по другой процедуре – путем заключения трудового договора или контракта (не является государственной службой, конкурсная процедура отсутствует).
Вероятно, следует ожидать дополнительных уточнений в будущем.
Изменение 2. Упрощение перечня документов для назначения в должность
Согласно нововведениям, лицо, претендующее на занятие соответствующей должности, должно подавать:
- заявление;
- заполненную личную карту установленного образца;
- документы, подтверждающие гражданство, наличие образования и опыт работы согласно требованиям законодательства.
По сравнению с предыдущим перечнем документов, отменяется требование о подаче копии Государственного сертификата об уровне владения государственным языком и заявления на согласие на прохождение специальной проверки, предусмотренной Законом № 1682-VII. Впрочем, подача этих документов и прохождение проверки предусматривается в срок до 3 месяцев с момента прекращения или отмены военного положения.
Изменение 3. Отмена специальной проверки
Специальная независимая проверка позволяет узнать детали биографии личности и выявить потенциально опасного кандидата. Новый закон отменяет такую проверку. С позиции экономии времени и ресурсов, учитывая срочную необходимость, такие изменения вполне логичны.
Кроме того, отсутствие профильного отбора повышает риск предоставления доступа к должности лицам с сомнительными намерениями (коллаборационистам, агентам вражеских спецслужб и т.п.). Вероятно, во избежание рисков вместо формальных механизмов проверки будут применяться субъективно-неформальные – человеческий фактор (знакомые, люди «по рекомендациям», впечатления от собеседования), с которым боролись в мирное время. Представляется, что игнорировать специальную проверку полностью нецелесообразно. По нашему мнению, ее нужно проводить либо в ускоренном/урезанном виде, либо в течение определенного промежутка времени с момента назначения лица в должность.
Изменение 4. Отмена декларирования
Закон от 24 марта отменяет обязательное требование о подаче кандидатом на должность декларации лица, уполномоченного на выполнение функций государства или местного самоуправления, предусмотренное Законом Украины «О предотвращении коррупции». Однако такая декларация, если лицо назначено на вакантную должность государственной службы или службы в органах местного самоуправления в период действия военного положения, должна быть представлена в период с 00 часов 00 минут дня, следующего за днем прекращения или отмены военного положения, до 00 часов 00 минут соответствующего числа третьего месяца с такого дня. Это означает, что сроки подачи такой декларации откладываются.
Изменение 5. Процедуры после прекращения/отмены военного положения
Конкурсы на такие должности будут проводиться, но в срок не позднее 6 месяцев со дня прекращения или отмены военного положения. Предельный срок пребывания лица на соответствующей должности, назначение на которое произошло во время действия военного положения, составляет не более 12 месяцев после прекращения или отмены военного положения.
Неясен вопрос о сроках проведения конкурса с момента отмены военного положения. Если истекает 6-месячный срок для проведения конкурса, каким образом лицо еще может работать полгода на должности? Если работодатель не успел своевременно провести конкурс? Здесь следует ожидать дополнительных разъяснений.
Ищешь судебное решение или правовую позицию? Попробуй LIGA360 – самый удобный инструмент для правового анализа и поиска документов. Заказывай сейчас со скидкой 40%.
Назначение на государственную службу в военных администрациях
В вопросе назначений на государственные должности есть еще один важный аспект, прямо связанный с военным положением. Во исполнение Закона Украины «О правовом режиме военного положения» для осуществления руководства в сфере обеспечения обороны, общественной безопасности и порядка, Указом Президента от 24 февраля 2022 года № 68/2022 созданы временные государственные органы — военные администрации. Этим законом в условиях военного положения законодатель выделил отдельный (упрощенный) способ замещения должностей государственной службы в военных администрациях – путем назначения определенной категории лиц.
Абзацем вторым ч. 5 ст. 4 этого закона определено, что в случае приобретения районной, областной государственной администрацией статуса соответствующей военной администрации, должности государственных служащих могут замещаться:
- военнослужащими военных формирований;
- лицами рядового и начальствующего состава:
1) правоохранительных органов;
2) службы гражданской защиты.
В первую очередь, такой шаг объясняется важностью военных администраций, ведь именно они управляют и обеспечивают слаженность действий всех структур в определенном районе или области, а значит, нуждаются в опытных и надежных кадрах. В этом случае лица отправляются в военные администрации для выполнения задач в интересах обороны государства и его безопасности и остаются на военной службе или в правоохранительном органе без исключения из списков личного состава. Перечень должностей в военных администрациях населенных пунктов, подлежащих замещению, утверждается Президентом Украины по представлению Главнокомандующего Вооруженными Силами Украины, ориентируясь на кадровые нужды и возможности в определенном регионе.
В условиях вооруженной агрессии государственное управление должно в первую очередь решать продиктованные войной задачи. В мирной жизни общее управление на местах осуществляют политики, реализующие определенный политический курс. В условиях войны управленческий фокус смещается в сторону военных. На первое место выходит рационализм, определяющий первенство и компетентность логического и стратегического хода рассуждения, направленного на обеспечение обороноспособности. Военное управление на местах лучше всего позволяет достичь этих целей. Война требует действий, подчиненных единственной цели – отпору вооруженной агрессии, именно поэтому эти изменения необходимы для стабильной работы государственного органа.
Открытым остается вопрос срока пребывания лица в должности. Поскольку лица командируются для выполнения задач, то презюмируем, что в таком случае работа на государственной службе будет срочной – на период действия военного положения. Подробное разъяснение законодатель пока не предоставляет.
Вместо вывода
За 2 месяца войны упрощенная процедура назначения на должности государственной службы в военных администрациях предотвратила потерю управляемости государства и обеспечила доступ к государственной службе специальной категории лиц. Можно констатировать, что упрощенная процедура была, бесспорно, взвешенным стратегическим решением. Применение Закона от 24 марта в обозримом будущем разрешит еще ряд организационных вопросов, связанных с назначением госслужащих на должности, упростит процедуру отбора, отбросив лишний формализм. Подобные изменения вполне осмотрительны и дальновидны, ведь на войне правильное, но несвоевременное решение, по своим последствиям мало отличается от неправильного. Нынешние времена требуют от законодателя, работодателя и работников решительных действий и объединения всех усилий ради того, чтобы Украина победила и защитила свой суверенитет.
Николай Ерема, юрист ЮФ INTEGRITES,
Алла Борисенко, помощник юриста ЮФ INTEGRITES
Маєш питання щодо умов воєнного стану? Замов LIGA360 зі знижкою 40%. Отримуй аналітику й консультації з “гарячих” тем: податки, облік, мито, ліцензії, виплати, алгоритми дій для бізнесу.
