Когда предприятие могут посетить чиновники Госаудитслужбы

Вместо Госфининспекции была создана Госаудитслужба, которая должна вместо контроля осуществлять аудит. Это судя по названию, а по факту сейчас почти ничего не изменилось кроме наименования и структуры вновь созданного органа. Бюджетные учреждения проверяют должностные лица этой службы, как и ранее, и нередко даже превышают свои полномочия, в частности, проверяя начисление зарплаты.

Итак, давайте разберемся, когда, в каких случаях и на каких основаниях должностные лица органов Госаудитслужбы могут прийти с проверкой на хозрасчетное предприятие

Государственный финансовый контроль стал аудитом или нет?

Несмотря на то что Минфин инициировал реорганизацию Госфининспекции путем ее превращения в Госаудитслужбу якобы для замены функции контроля на функцию аудита, и предыдущая, и новообразованная служба руководствуются нормами профильного Закона Украины «Об основных принципах осуществления государственного финансового контроля в Украине» от 26.01.1993 г. № 2939-ХІІ (далее - Закон № 2939). Название закона говорит само за себя.

Главной задачей органа государственного финансового контроля согласно ст. 2 Закона № 2939 является осуществление государственного финансового контроля за:

· использованием и сохранением государственных финансовых ресурсов, необоротных и прочих активов;

· правильностью определения потребности в бюджетных средствах и взятием обязательств;

· эффективным использованием денежных средств и имущества;

· состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и финансовой отчетности.

Более подробно функции органа государственного финансового контроля прописаны в ст. 8 Закона № 2939.

Виды государственного финансового контроля: проведение государственного финансового аудита, проверки государственных закупок и инспектирование (ч. 2 ст. 2 Закона № 2939).

Подконтрольные объекты. Государственный финансовый контроль осуществляется:

· в министерствах и других органах исполнительной власти;

· в государственных фондах, фондах общеобязательного государственного социального страхования;

· в бюджетных учреждениях;

· у субъектов хозяйствования государственного сектора экономики;

· на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые получают (получали в проверяемом периоде) денежные средства из бюджетов всех уровней, государственных фондов и фондов общеобязательного государственного социального страхования или используют (использовали) государственное либо коммунальное имущество;

· за деятельностью субъектов хозяйственной деятельности независимо от формы собственности, не отнесенных законодательством к подконтрольным учреждениям, - по судебному решению, принятому в уголовном производстве.

Какие предприятия являются объектом контроля или сверки?

Субъекты хозяйствования государственного сектора экономики

Субъектами хозяйствования государственного сектора экономики являются субъекты, действующие на основе лишь государственной собственности, а также субъекты, государственная доля в уставном капитале которых превышает 50% или обеспечивает государству право решающего влияния на хозяйственную деятельность данных субъектов (ч. 2 ст. 22 Хозяйственного кодекса Украины, далее - ХКУ).

К объектам контроля относятся и коммунальные предприятия. Субъектами хозяйствования коммунального сектора экономики являются субъекты, действующие на основе лишь коммунальной собственности, а также субъекты, в уставном капитале которых доля коммунальной собственности превышает 50% или обеспечивает органам местного самоуправления право решающего влияния на хозяйственную деятельность этих субъектов (ч. 3 ст. 24 ХКУ).

Поскольку государственные и коммунальные предприятия основаны на доле государственной (или коммунальной) собственности и используют, соответственно, государственное (или коммунальное) имущество, то они уже на этом основании являются подконтрольными объектами.

Получатели бюджетных средств

В их число попадают: субъекты хозяйствования, общественные или другие организации, которые не имеют статуса бюджетного учреждения, уполномоченные распорядителем бюджетных средств на осуществление мероприятий, предусмотренных бюджетной программой, и получающие на ее исполнение денежные средства из бюджета.

Другие субъекты хозяйствования

Во-первых, это субъекты хоздеятельности, в которых проводят внеплановые выездные проверки (ревизии неподконтрольных объектов) по ходатайству следователя или прокурора об их назначении и определению суда о разрешении. В последнем указывают: основания проведения, даты начала и окончания проверки, а также номер уголовного производства, орган, осуществляющий предварительное расследование, дату и основания уведомления о подозрении в совершении уголовного преступления (абз. 2 п. 29 Порядка проведения инспектирования Государственной аудиторской службой, ее межрегиональными территориальными органами, утвержденного постановлением КМУ от 20.04.2006 г. № 550, далее - Порядок № 550).

Во-вторых, у поставщиков товаров, исполнителей услуг и подрядчиков, которым оплачивали товары (услуги, работы) бюджетными средствами, могут проводиться встречные сверки.

Встречная сверка - метод документального и фактического подтверждения у предприятий, учреждений и организаций вида, объема и качества операций и расчетов для выяснения их реальности и полноты отражения в учете объекта контроля.

(абз. 4 п. 3 Порядка № 550)

Заметим: встречные сверки, которые проводятся органами государственного финансового контроля, не являются контрольными мероприятиями и проводятся в случае возникновения потребности в их проведении на основании направления, выписанного руководителем органа государственного контроля (ч. 7 ст. 11 Закона № 2939).