Военная служба по контракту: всем ли сохранять средний заработок

Необходимо ли увольнять на основании п. 3 ч. 1 ст. 36 КЗоТ работников, которые после увольнения с военной службы по призыву во время мобилизации или срочной военной службы во время особого периода заключили контракт на прохождение военной службы на период 1, 3, 5, 7, 10 лет?

Для военнослужащих срочной военной службы и военнослужащих военной службы по призыву во время мобилизации, на особый период, которые во время действия особого периода отслужили не менее 11 месяцев, лиц, уволенных с военной службы во время действия особого периода, принимаемых на военную службу по контракту в период с момента объявления мобилизации до времени введения военного положения (наступления военного времени) или объявления решения о демобилизации, срок военной службы в календарном исчислении устанавливается шесть месяцев.

Он может быть продлен по новым контрактам на срок шесть месяцев (абз. 2 ч. 3 ст. 23 Закона № 2232 в редакции, действующей в период с 25.10.2015 по 07.01.2017). Действие таких контрактов должно было прекратиться досрочно в случае окончания особого периода или объявления решения о демобилизации (абз. 3 ч. 3 ст. 23 Закона № 2232 в той же редакции). В течение указанного периода место работы, должность и средний заработок сохранялись для лиц:

• призванных во время мобилизации, на особый период, подлежащих увольнению в связи с демобилизацией, но заключивших контракт на военную службу на 6 месяцев, - не более чем на срок заключенного контракта;

• принятых на военную службу по контракту в случае возникновения кризисной ситуации, угрожающей национальной безопасности, - на срок до окончания особого периода или до дня фактической демобилизации (указанная формулировка должна быть в самом контракте).

С 07.01.2017 Законом № 1769 в новой редакции изложен абз. 2 ч. 3 ст. 23 Закона № 2232, где уточнено, что для вышеупомянутых категорий военнослужащих срок военной службы в календарном исчислении устанавливается - шесть месяцев или на сроки, определенные ч. 4 ст. 23 Закона № 2232 (в зависимости от категории военнослужащих - 3, от 3 до 5, от 5 до 10 лет), но в случае окончания особого периода или объявления решения о демобилизации действие таких контрактов должно прекращаться досрочно.

С 23.06.2018 Законом № 2397 была дополнена новым абзацем ч. 4 ст. 23 Закона № 2232, где прописано: во время действия особого периода для военнослужащих по их желанию срок прохождения военной службы по новому контракту может быть продлен на срок от 1 до 10 лет, но не более чем до достижения предельного возраста пребывания на военной службе.

Итак, сейчас нет оснований увольнять на основании п. 3 ч. 1 ст. 36 КЗоТ работников, заключивших контракты на военную службу после увольнения с военной службы по призыву во время мобилизации или срочной военной службы либо продливших ранее заключенные контракты.

Существует ли сегодня кризисная ситуация, угрожающая национальной безопасности? На какой срок принимаются на военную службу по контракту в случае возникновения кризисной ситуации, угрожающей национальной безопасности, и в течение какого срока сохраняется средний заработок за работниками, заключившими такие контракты?

Минобороны разъясняло, что кризисная ситуация возникла на востоке Украины в апреле 2014 г. и непосредственно угрожала национальной безопасности Украины. Поэтому в соответствии с Указом № 405 было начато проведение антитеррористической операции на территории Донецкой и Луганской областей. В период проведения АТО тоже имеется кризисная ситуация, угрожающая национальной безопасности Украины (письмо Минобороны от 18.10.2016 г. № 322/2/6917). Указом № 116 введено в действие решение Совета нацбезопасности и обороны, изменившее формат широкомасштабной антитеррористической операции, введенной в 2014 году. Вместо того начата операция объединенных сил по обеспечению национальной безопасности и обороны, отражению и сдерживанию вооруженной агрессии Российской Федерации на территории Донецкой и Луганской областей.

Итак, сейчас длится кризисная ситуация, угрожающая национальной безопасности Украины, и особый период тоже, ведь его отмена должна быть проведена отдельным указом о демобилизации после стабилизации обстановки на востоке Украины. Поэтому особый период продолжает действовать и в настоящее время (письма Минобороны от 18.10.2016 г. № 322/2/6917 и от 20.10.2016 г. № 316/1/906).

С 04.09.2014 по 07.01.2017 для граждан, которых принимали на военную службу по контрактув случае возникновения кризисной ситуации, угрожающей национальной безопасности, и назначали на должности, срок военной службы в календарном исчислении был установлен Законом № 1634 - до окончания особого периода или до объявления решения о демобилизации (абз. 1 ч. 3 ст. 23 Закона № 2232 в действующей в данный период редакции). Указанные лица имели право на все льготы и гарантии, предусмотренные ч. ч. 3 и 4 ст. 119 КЗоТ (ч. 2 ст. 39 Закона № 2232).

С 07.01.2017 ч. 3 ст. 23 Закона № 2232 изложена в новой редакции, в которой отдельно не выделяются контракты, заключенные в случае возникновения кризисной ситуации, угрожающей национальной безопасности. С тех пор гарантии, предусмотренные ч. ч. 3 и 4 ст. 119 КЗоТ, распространяются на все виды контрактов, заключенных в особый период, с учетом сроков военной службы, установленных ч. ч. 2 - 4 ст. 23 Закона № 2232.

Для граждан Украины, принимаемых на военную службу по контракту и назначаемых на должности, согласно ч. 2 ст. 23 Закона № 2232 устанавливаются следующие сроки военной службы в календарном исчислении:

• для лиц рядового состава - 3 года;

• для лиц сержантского и старшинского состава - от 3 до 5 лет;

• для лиц офицерского состава, которым первичное воинское звание присвоено после прохождения полного курса военной подготовки по программе подготовки офицеров запаса или в порядке аттестации лиц до присвоения первичных воинских званий офицерского состава запаса, - от 2 до 5 лет;

• для других лиц офицерского состава - от 1 до 5 лет.

Также с 07.01.2017 закреплена возможность в особый период (кроме проведения мобилизации и введения военного положения) для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и срок контракта которых истек, продлить военную службу по новым контрактам на сроки, установленные ч. 4 ст. 23 Закона № 2232 (кроме случаев, определенных абз. 2 ч. 3 данной статьи).

Срок прохождения военной службы согласно ч. 4 ст. 23 Закона № 2232 может быть продлен по новому контракту до достижения предельного возраста пребывания на военной службе:

• для военнослужащих, проходящих военную службу на должностях рядового состава, - на 3 года;

• для военнослужащих, проходящих военную службу на должностях сержантского и старшинского состава, - на срок от 3 до 5 лет;

• для лиц офицерского состава - на срок от 5 до 10 лет.

Для лиц офицерского состава, имеющих право на пенсию за выслугу лет, по их желанию срок прохождения военной службы по новому контракту может быть продлен на срок от 2 до 10 лет, но не более чем до достижения предельного возраста пребывания на военной службе.

С 23.06.2017 ч. 4 ст. 23 Закона № 2232 дополнена новым абзацем шестым, где прописано: во время действия особого периода для военнослужащих по их желанию срок прохождения военной службы по новому контракту может быть продлен на срок от 1 до 10 лет, но не более чем до достижения предельного возраста пребывания на военной службе.

Итак, на сегодняшний день за всеми работниками, которые во время особого периода на основании норм Закона № 2232 заключили контракты (в том числе и новые) на военную службу, сохраняются место работы, должность и средний заработок - до окончания особого периода или до дня фактического увольнения (ч. 3 ст. 119 КЗоТ). Аналогичную норму содержит и ч. 2 ст. 39 Закона № 2232 для работников, принятых на военную службу по контракту в случае возникновения кризисной ситуации, угрожающей национальной безопасности.

Увольнение на основании п. 3 ч. 1 ст. 36 КЗоТ работника, принятого на военную службу по контракту в случае возникновения кризисной ситуации, угрожающей национальной безопасности, является незаконным, поскольку в данном случае необходимо сохранять средний заработок согласно ч. 3 ст. 119 КЗоТ (постановление ВС (Вторая судебная палата Кассационного гражданского суда) от 30.05.2018 г. по делу № 554/1596/17).

Работника призвали на военную службу в первую волну мобилизации. Он демобилизовался через два года, а в начале 2017 г. поступил на военную службу, заключив трехлетний контракт. Через год его уведомили по электронной почте об увольнении на основании п. 3 ч. 1 ст. 36 КЗоТ. Правомерны ли действия работодателя и какие санкции грозят, если увольнение было незаконным...