Ежегодный отпуск педагогов в 2023 году, отпускные и оздоровительные в условиях войны и простоя – разъяснение МОН

МОН в письме от 12.06.2023 г. № 1/8371-23 взялось прояснить вопрос о праве на ежегодный основной отпуск работников, которые во время действия военного положения длительное время (больше года или меньше года) находятся на простой, и соответствующие выплаты пособия на оздоровление и начисление отпускных в таких случаях. Ну и в целом пояснить имеют ли право педагоги в 2023 году на ежегодные отпуска и соответствующие выплаты.

Право на отпуск

В соответствии с частью первой статьи 9 Закона об отпусках в стаж работы, дающей право на ежегодный основной отпуск, засчитываются, в частности, время фактической работы (в том числе на условиях неполного рабочего времени) в течение рабочего года, за который предоставляется отпуск; а также время, когда работник фактически не работал, но за ним согласно законодательству сохранялись место работы (должность) и заработная плата полностью или частично (кроме определенных исключений).

Статьей 113 КЗоТ предусмотрено при оплате времени простоя не по вине работника сохранение среднего заработка или оплата из расчета не ниже двух третей тарифной ставки установленного работнику разряда (оклада).

Согласно Постановлению № 221 руководители государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, финансируемых или дотируемых из бюджета, до прекращения или отмены военного положения в Украине в пределах фонда заработной платы, предусмотренного в смете, могут самостоятельно определять размер оплаты времени простоя работников, но не ниже двух третей тарифной ставки установленного работнику тарифного разряда (должностного оклада).

Следовательно, при отсутствии организационных или технических условий, необходимых для выполнения работы, может быть объявлен простой отдельным работникам, в учреждении или его структурных подразделениях с соответствующей оплатой за время простоя. То есть, при простое работники фактически не работают, но за ними согласно законодательству сохраняется место работы (должность) и заработная плата полностью или частично, так что периоды простоя работников засчитываются в стаж работы, что дает право на ежегодный основной отпуск.

Начисление отпускных

В пункте 7 Порядка №100 определено, что исчисление средней заработной платы для оплаты времени отпусков или компенсации за неиспользованные отпуска производится путем деления суммарного заработка за последние до предоставления отпуска 12 месяцев или за фактически отработанный период (расчетный период) на соответствующее количество календарных дней расчетного периода . Из расчета исключаются праздничные и нерабочие дни, установленные законодательством, но в соответствии с Законом №2136 праздничные нерабочие дни в период с 24.03.2022 до дня окончания военного положения нет. Полученный результат умножается на число дней отпуска.

Для исчисления оплаты за время отпуска находившимся длительное время в простое работникам необходимо пользоваться нормами абзацев шестого и седьмого пункта 2 Порядка №100. Так, время, в течение которого работник согласно законодательству не работал и за ним не сохранялся заработок или частично сохранялся, исключается из расчетного периода. Из расчетного периода также исключается время, за которое отсутствуют данные о начисленной заработной плате работника вследствие боевых действий во время действия военного положения.

То есть период простоя не учитывается в расчетный период (последние 12 календарных месяцев работы, предшествующие месяцу предоставления отпуска). Следовательно, работникам, которые были на простое меньше года (например, 8 месяцев), расчетный период для исчисления средней заработной платы для оплаты времени отпусков будет фактически отработан за эти 12 месяцев период - 4 месяца. Расчет в этом случае производится как указано в пункте 7 Порядка №100.

Если у работника отсутствует расчетный период (т.е. работник был на простое 12 и более месяцев), то средняя заработная плата исчисляется в соответствии с абзацами третьего - пятого пункта 4 Порядка №100. Следовательно, работникам, которые были на простое 12 и более месяцев, у которых отсутствует расчетный период, для расчета берем месячный заработок в размере должностного оклада (ставки) работника или в размере минимальной заработной платы, если размер должностного оклада меньше предусмотренного законодательством размера минимальной заработной платы.

Выплата пособия на оздоровление

Выплата пособия на оздоровление в размере месячного должностного оклада (ставки заработной платы) при предоставлении ежегодного отпуска является гарантированной выплатой педагогическим и научно-педагогическим работникам согласно статье 57 Закона об образовании.

Такая выплата производится согласно Постановлению №78 и распространяется на педагогических и научно-педагогических работников, перечень должностей которых утвержден Постановлением №963.

МОН отмечает, что эта выплата при предоставлении ежегодного основного отпуска в обязательном порядке выплачивается педагогическим и научно-педагогическим работникам только по основному месту работы и в размере должностного оклада (с повышением) независимо от нагрузки (разъяснение №1-9/223, №02-8/267).

Продолжительность ежегодного отпуска в условиях военного положения

Согласно статье 12 Закона №2136 в период действия военного положения предоставление работнику ежегодного основного отпуска по решению работодателя может быть ограничено продолжительностью 24 календарных дня за текущий рабочий год. Если ежегодный основной отпуск работника составляет более 24 календарных дней, то предоставление неиспользованных в период действия военного положения дней такого отпуска переносится на период после прекращения или отмены военного положения.

В период действия военного положения работодатель может отказать работнику в предоставлении неиспользованных дней ежегодного отпуска. Нормы ч. 7 ст. 79, ч. 5 ст. 80 КЗоТ и ч. 5 ст. 11, ч. 2 ст. 12 Закона об отпусках в период действия военного положения не используются.

В случае увольнения работника в период деяния военного положения ему выплачивается денежная компенсация в согласовании со статьей 24 Закона об отпусках.

То есть Законом №2136 предусматривается право, а не обязанность работодателя ограничить продолжительность ежегодного основного отпуска работника в период действия военного положения 24 календарными днями. Следовательно, указанная норма позволяет работодателям в период действия военного положения предоставлять педагогическим и научно-педагогическим работникам ежегодные основные отпуска полной продолжительности.

МОН отмечает, что Законом № 2136, в случае ограничения продолжительности ежегодного основного отпуска в период действия военного положения, не отменено право педагогических и научно-педагогических работников на получение оплачиваемого ежегодного отпуска полной продолжительности, и неиспользованные дни обязаны быть предоставлены (компенсированы) состояния или при увольнении работника.

В то же время МОН отмечает, что согласно статье 10 Закона об отпусках руководящим, педагогическим, научным, научно-педагогическим работникам, специалистам учебных заведений в первые и последующие рабочие годы предоставляются в период летних каникул независимо от времени принятия их на работу. .

За время работы в период каникул оплата труда педагогических работников и других работников, которым разрешается вести преподавательскую работу или занятия с кружковцами в том же учреждении, производится по расчету заработной платы, установленной при тарификации, предшествующей началу каникул (пункт 71 Инструкции №102).

Следовательно, МОН считает нецелесообразным ограничивать продолжительность ежегодного отпуска педагогических и научно-педагогических работников, поскольку это требует необходимости увеличения годового фонда заработной платы на более чем месячный объем для выплаты компенсации.