В этом году произошло множество изменений в социальной сфере. Часть из них посвящена вопросам трудоустройства лиц с инвалидностью. Поэтому сегодня предлагаем систематизировать данные нововведения.
Прежде всего напомним, что в 2023 году работодатели были освобождены от представления в Фонд социальной защиты инвалидов отчета о занятости и трудоустройстве лиц с инвалидностью (отчета по форме № 10-ПОІ). Поэтому работодатели данный отчет за 2022 год уже не подавали (об этих и других изменениях мы сообщали в публикации "Отмена отчета по форме № 10-ПОІ и учет сведений о трудовой деятельности: что изменил Закон № 2682").
Однако отмена "инвалидной" отчетности не означает освобождение от соблюдения норматива рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью (см. "Трудоустройство лиц с инвалидностью: норматив в 2023 году действует!"). Ведь, несмотря на обновление ст. 19 Закона № 875, по-прежнему предусмотрена обязательность выполнения работодателями (в том числе физическими лицами) норматива:
- в размере 4 % среднесписочной численности штатных работников учетного состава за год - для работодателей, у которых работает более 25 лиц;
- в количестве одного рабочего места - для работодателей, у которых работает от 8 до 25 лиц.
Соответственно, соблюдение данных предписаний работодателями находится под госконтролем и за нарушение продолжает действовать ответственность. К тому же и в этой части также недавно были проведены обновления (Постановление № 553).
Таким образом, в целом процедура соблюдения "инвалидного" норматива сегодня следующая.
Создание рабочих мест
Как и в случае с другими требованиями трудового законодательства, прежде всего контролировать, наступило ли время пригласить на работу сотрудника с особыми потребностями, работодатели должны самостоятельно. То есть ждать каких-либо внешних дополнительных сигналов предприятиям не следует.
Конечно, каждый работник нанимается учитывая производственные нужды предприятия. И все же рабочие места лиц с инвалидностью также должны быть особыми. В первую очередь, необходимо учесть требования индивидуальных реабилитационных программ. В частности, основные положения в части таких программ утверждены Постановлением № 757. Форма же определена Приказом № 623.
Таким образом, в зависимости от специфики деятельности работодателя и индивидуальных особенностей лиц с инвалидностью на предприятии могут создаваться как обычные, так и специализированные рабочие места.
Рабочее место лица с инвалидностью - место или производственный участок постоянного или временного нахождения лица в процессе трудовой деятельности на предприятиях, в учреждениях и организациях;
специальное рабочее место лица с инвалидностью - отдельное рабочее место или участок производственной площади, которому требуются дополнительные меры по организации труда лица с учетом его индивидуальных функциональных возможностей, обусловленных инвалидностью, путем приспособления основного и дополнительного оборудования, технического оборудования и т. п.
Также следует помнить, что в случае с "некурортными" условиями труда необходимо позаботиться и о проведении аттестации рабочих мест согласно требованиям Порядка № 442.
Впрочем, работодатели и без этого могут устанавливать любые дополнительные льготы для своих работников и сверх "аттестационных" норм (см. письмо Гоструда от 03.11.2022 г. № 3173/1/4.5-ЗВ-22а).
К слову, создавать рабочие места предприятия могут с привлечением госпомощи. Например, Фонд соцзащиты лиц с инвалидностью вправе финансировать мероприятия, направленные на профессиональную реабилитацию лиц с инвалидностью (ч. 6 ст. 20 Закона № 875). Среди таковых предоставление работодателям:
- целевых займов (на возвратной основе со сроком возврата до 3 лет) и финансовой помощи на возвратной и безвозвратной основе. Целевые займы и финансовая помощь предоставляются согласно нормам Инструкции № 270;
- дотаций на создание специальных рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью, зарегистрированных в государственной службе занятости в качестве безработных или ищущих работу. Дотации предоставляются в соответствии с положениями Порядка № 1836.
Ключевой момент - для формального соблюдения законодательных требований работодателю достаточно именно создать рабочее место. Несмотря на предписания ст. 19 Закона № 875 о том, что выполнением норматива считается трудоустройство, работодатели, которые не смогли найти на созданное место соответствующего сотрудника, нередко отстаивают свою добросовестность в судебном порядке.
<...> Обязанность субъекта хозяйствования по созданию рабочих мест для лиц с инвалидностью не является тождественной поиску лиц с инвалидностью для трудоустройства.
(постановление ВС от 11.05.2023 г. по делу № 520/1450/2020)
Таким образом, непосредственное "заполнение" как таковой ответственности не имеет. Фактическое же трудоустройство лиц с инвалидностью на такие места находится в компетенции служб занятости.
Коммуникация с контролерами
Наделив работодателей обязанностью позаботиться об обеспечении занятости лиц с инвалидностью, законодатель все же не оставляет их один на один с этой задачей. И здесь у предприятий имеется целых несколько "помощников" - кроме вышеупомянутого профильного Фонда соцзащиты инвалидов, как минимум еще Фонд занятости и Пенсионный фонд.
Конечно, чтобы ведомства включились в работу, они должны владеть соответствующей информацией.
Что касается общих сведений, то они аккумулируются ПФУ на основании полученной от работодателей регулярной отчетности.
ПФУ делится этой информацией с профильным "инвалидным" Фондом (Порядок № 14-2), который в свою очередь ежегодно ее анализирует на предмет соблюдения норматива. При обнаружении нарушения направляет работодателям "письма счастья" с расчетами штрафов или обращается в Гоструда с просьбой провести проверку.
Между тем, в отличие от ПФУ и соцзащитного Фонда, которым предприятие не представляет специальную "инвалидную" отчетность, в Фонд занятости все же требуется сигнализировать дополнительно. Делать это необходимо по результатам создания соответствующего рабочего места путем представления отчета по форме № 3-ПН согласно Порядку № 827-22.
Форма № 3-ПН заполняется и представляется работодателем со дня возникновения у него необходимости в отборе работников и/или с даты открытия вакансии, но не позднее 3 рабочих дней с даты открытия вакансии.
Датой открытия вакансии считается следующий день после создания нового рабочего места или прекращения трудовых отношений с работником, рабочее место которого становится вакантным, или дата, начиная с которой может быть заключен трудовой договор с наемным работником.
Форму № 3-ПН работодатель может представить в электронном (с наложением или без наложения электронной подписи или печати, которые базируются на квалифицированных сертификатах открытых ключей) или в бумажном виде (с засвидетельствованием подписью руководителя / физического лица - предпринимателя или уполномоченного им лица).
Следует обратить внимание на особенности представления формы № 3-ПН в случае с лицами с инвалидностью, которые регулируются Порядком № 533. В частности, в таком случае отчет работодателем представляется исключительно в центр занятости по его местонахождению.
Как таковая ответственность за непредставление формы № 3-ПН не предусмотрена, однако в случае нетрудоустройства работодателю будет сложно доказать, что он сделал все возможное для закрытия соответствующей вакансии.
Ответственность
За невыполнение норматива рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью, установленного ст. 19 Закона № 875, по итогам года работодатели обязаны уплатить административно-хозяйственные санкции за каждое рабочее место, предназначенное для трудоустройства лица с инвалидностью и не занятое им (ст. 20 Закона № 875).
Механизм направления соответствующего расчета сумм административно-хозяйственных санкций, подлежащих уплате в связи с невыполнением норматива рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью, регулируется Порядком № 14-1.
Сам же порядок уплаты "инвалидного" штрафа регулирует Постановление № 70. Этот документ регулирует также вопрос проведения проверок Гоструда в данной сфере.
Кроме административно-хозяйственных санкций к предприятию, за невыполнение норматива рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью к административной ответственности могут привлекаться должностные лица предприятия.
В частности, согласно ч. 2 ст. 1881 КоАП штраф в размере от 10 до 20 НМДГ (от 170 до 340 грн) применяется за невыполнение норматива рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью к должностному лицу, которое пользуется правом принимать на работу и увольнять с работы, а также к физлицу-предпринимателю, у которого имеются наемные работники.
Протокол об административном нарушении по ст. 1881 КоАП составляется должностными лицами уполномоченных органов в сфере надзора и контроля за соблюдением законодательства по труду при проведении проверки (ст. 255 КоАП), а решение о наложении админштрафа принимается в судебном порядке (ст. 221 КоАП).
Напоследок отметим: скорее всего, следует ожидать дополнительные нововведения в сфере соцзащиты лиц с инвалидностью. Ведь война калечит не только судьбы, да и обеспечение достойного внимания к людям с особыми потребностями является неотъемлемой составляющей на евроинтеграционном пути нашего государства.
Так, сейчас уже рассматривается проект Закона "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно обеспечения прав лиц с инвалидностью на труд" под регистр. № 5344-д, которым предлагается создать благоприятные условия для трудоустройства лиц с инвалидностью, в т. ч. путем введения апробированных в других странах подходов к развитию стимулирующих механизмов для работодателей, расширения возможностей для лиц с инвалидностью.
В частности, предусмотрена обязанность трудоустраивать лиц с инвалидностью не только для частного бизнеса, но и для органов государственной власти, коммунальных учреждений и организаций. При этом работодателю будут предлагаться альтернативные механизмы поддержки людей с инвалидностью (на выбор):
- трудоустроить лиц с инвалидностью на специально оборудованные рабочие места для них. Составляющей процесса трудоустройства является обязательное предоставление (при необходимости) социальных услуг: социального сопровождения на рабочем месте, персонального ассистента, перевода на жестовый язык и т. п.;
- уплатить целевой взнос в поддержку их трудоустройства в специальный фонд государственного бюджета (средства которого будут тратиться по целевому назначению).
Положениями законопроекта также предусматривается расширение категории предприятий, которые могут пользоваться финансовой поддержкой от государства, например предприятия защищенного трудоустройства, целью которых является не получение прибыли, а обеспечение работой лиц с трудными формами функциональных ограничений.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, субъектам хозяйствования целесообразно держать руку на пульсе.
ПРАВОВОЙ ГЛОССАРИЙ
1. КоАП - Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.84 г. № 8073-X.
2. Закон № 875 - Закон Украины "Об основах социальной защищенности лиц с инвалидностью в Украине" от 21.03.91 г. № 875-XII.
3. Закон № 2961 - Закон Украины "О реабилитации лиц с инвалидностью в Украине" от 06.10.2005 г. № 2961-IV.
4. Постановление № 70 - постановление КМУ "Некоторые вопросы норм Законов Украины "Об основах социальной защищенности лиц с инвалидностью в Украине" и "О занятости населения" от 31.01.2007 г. № 70.
5. Постановление № 553 - постановление КМУ "Некоторые вопросы организации трудоустройства лиц с инвалидностью" от 02.06.2023 г. № 553.
6. Постановление № 757 - постановление КМУ "Об утверждении Положения об индивидуальной программе реабилитации лица с инвалидностью" от 23.05.2007 г. № 757.
9. Порядок № 442 - постановление КМУ "О Порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" от 01.08.92 г. № 442.
10. Порядок № 533 - постановление КМУ "Некоторые вопросы организации трудоустройства лиц с инвалидностью" от 02.06.2023 г. № 533.
11. Порядок № 827-22 - приказ Минэкономики "Об утверждении формы отчетности № 3-ПН "Информация о спросе на рабочую силу (вакансиях)" и Порядка ее представления" от 12.04.2022 г. № 827-22.
12. Порядок № 1836 - Порядок предоставления дотации работодателю за счет средств Фонда социальной защиты лиц с инвалидностью на создание специальных рабочих мест для лиц с инвалидностью, зарегистрированных в государственной службе занятости, утвержденный постановлением КМУ от 27.12.2006 г. № 1836.
13. Приказ № 623 - приказ Минздрава "Об утверждении формы индивидуальной программы реабилитации инвалида, ребенка-инвалида и Порядка их составления" от 08.10.2007 г. № 623.
14. Инструкция № 270 - Инструкция по предоставлению финансовой помощи на возвратной и безвозвратной основе и целевого займа за счет сумм административно-хозяйственных санкций и пени, поступающих в государственный бюджет за невыполнение норматива рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью, утвержденная приказом Минтруда и соцполитики от 06.09.2010 г. № 270.
_____________________________________________
© ТОВ "ІАЦ "ЛІГА", ТОВ "ЛІГА ЗАКОН", 2023
У разі цитування або іншого використання матеріалів, розміщених у цьому продукті ЛІГА:ЗАКОН, посилання на ЛІГА:ЗАКОН обов'язкове.
Повне або часткове відтворення чи тиражування будь-яким способом цих матеріалів без письмового дозволу ТОВ "ЛІГА ЗАКОН" заборонено.
Автор
Елена Гармай
эксперт
ЛІГА:ЗАКОН
Читайте всю бухгалтерскую аналитику на единой платформе LIGA360. Получите доступ к изданиям Интербух, БУХГАЛТЕР&ЗАКОН, Вестник МСФО. А еще настройте новостную ленту из самых популярных онлайн-ресурсов. Купите прямо сегодня.
