Отчет о занятости и трудоустройстве инвалидов

• Регистрация в Фонде
• Норматив трудоустройства
• Кто должен выполнять норматив
• Контроль за выполнением норматива
• Ответственность работодателей
• Начисление и уплата пени
• Ответственность должностных лиц предприятия
• Избежание санкций за невыполнение норматива

Законом Украины "Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине" от 21.03.1991 г. № 875-XII (далее - Закон № 875) установлено, что с целью реализации творческих и производственных способностей, люди с инвалидностью имеют право работать на предприятиях, в учреждениях, организациях, а также заниматься предпринимательской и другой трудовой деятельностью, которая не запрещена законом. Для работодателей, в свою очередь, установлены требования по созданию рабочих мест для трудоустройства таких лиц в размере не менее установленного норматива.

На сегодняшний день эти законодательные требования актуальны для всех без исключения работодателей, в штате которых в течение отчетного периода работало восемь и более лиц, поскольку их невыполнение влечет за собой применение штрафных санкций в немалых размерах.

Прежде чем отчитаться перед Фондом социальной защиты инвалидов (далее - Фонд) по выполнению норматива, работодателю необходимо зарегистрироваться в таком Фонде.

Регистрация в Фонде

В соответствии с Порядком регистрации предприятий, учреждений, организаций и физических лиц, использующих наемный труд, утвержденным постановлением КМУ от 31.01.2007 г. № 70 (далее - Порядок регистрации), работодатели, у которых по основному месту работы работают восемь и более лиц, подают (направляют заказным письмом) в отделение Фонда по месту своей госрегистрации Заявление о регистрации работодателя в отделении Фонда социальной защиты инвалидов (форма № 1), далее - Заявление. Ее форма утверждена приказом Минтруда от 14.03.2007 г. № 98.

Кроме Заявления для регистрации в Фонде необходимо предоставить следующие документы:

- предприятиям, учреждениям, организациям, в т. ч. предприятиям, организациям общественных организаций лиц с инвалидностью, которые полностью содержатся за счет средств государственного или местных бюджетов, - копию справки о включении в Реестр неприбыльных учреждений и организаций;

- работодателям, имеющим обособленные подразделения - копию указанной справки и Перечень предприятий, вошедших в состав хозяйственного объединения, и/или обособленных подразделений работодателя (далее - Перечень предприятий) по форме приложения к Инструкции по заполнению формы № 10-III (годовая) "Отчет о занятости и трудоустройстве инвалидов", утвержденной приказом Минсоцполитики от 10.02.2007 г. № 42 (далее - Инструкция № 42);

- хозяйственным объединением, созданным в соответствии с ч. 6 ст. 19 Закона № 875, - копию указанной справки, копию учредительного договора и/или устава хозяйственного объединения, а также Перечень предприятий.

Оригиналы всех документов предъявляют при подаче заявления. Если Заявление с соответствующими документами направляют заказным письмом, копии документов должны быть заверены нотариально (абз. 10 п. 3 Порядка регистрации).

Вновь созданные работодатели и работодатели, у которых количество работников, для которых это место работы является основным, увеличилось до восьми и более человек, регистрируются в Фонде не позднее 1 февраля года, следующего за годом создания или увеличения количества работников (дополнительно см. Письмо Фонда соцзащиты инвалидов от 25.09.2013 г. № 1/6-296/09).

Если работодатель не успел зарегистрироваться в Фонде до 01 февраля года, следующего за годом создания или увеличения количества работников, он может это сделать непосредственно перед подачей Отчета. При этом штрафных санкций за несвоевременную регистрацию в Фонде законодательством не предусмотрено (дополнительно см. Письмо Фонда соцзащиты инвалидов от 16.05.2008 г. № 1/6-155/06).

Датой регистрации работодателя в отделении Фонда считают дату подачи им соответствующих документов, а в случае направления их по почте - дата на почтовом штемпеле.

Сообщение от Фонда о регистрации направляют работодателю в течение 10 рабочих дней после регистрации заказным письмом по форме, которую утвердило Минсоцполитики.

Заметим, если учреждение уже зарегистрировано в Фонде, то повторно регистрироваться не нужно. А вот если работодатель уже зарегистрировался в Фонде и подавал Отчеты, но в отчетном году среднесписочная численность штатных работников составляла 7 человек или меньше, Отчет за такой отчетный период, по мнению редакции, подавать не нужно, но о данной ситуации стоит письменно уведомить Фонд, предоставив сообщение в произвольной форме.

Норматив трудоустройства

Для работодателей установлен норматив рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью в размере:

• 1 рабочего места - если у работодателя работает от 8 до 25 человек;
• 4% среднесписочной численности штатных работников учетного состава за год - если работает 25 и более человек (ч. 1 ст. 19 Закона № 875).

Кто должен выполнять норматив

Требование ст. 19 Закона № 875 о создании рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью в пределах норматива в общем случае распространяется на всех работодателей - предприятия, учреждения, организации, в т. ч. предприятия, организации общественных организаций лиц с инвалидностью, физические лица, использующие наемный труд, независимо от формы собственности и системы налогообложения.

Не выполняют норматив по инвалидности работодатели с количеством наемных работников до 8 человек. Кроме того, в свое время озвучивалось мнение, что могут не выполнять его и представительства иностранных компаний, не являющиеся юридическими лицами (см. Письмо Фонда соцзащиты инвалидов от 17.04.2006 г. № 06ю-75/667).

Контроль за выполнением норматива

Контроль за выполнением норматива по трудоустройству лиц с инвалидностью, а также за своевременностью регистрации работодателей в Фонде, представление ими Отчета по форме № 10-ПІ согласно ч. 8 ст. 19 Закона № 875 возложены на Гоструда и ее территориальные органы.

Ответственность работодателей

За невыполнение норматива рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью, установленного ст. 19 Закона № 875, по итогам года работодатели обязаны уплатить административно-хозяйственные санкции (далее - санкции) за каждое рабочее место, предназначенное для трудоустройства лица с инвалидностью и не занятое ею (ст. 20 Закона № 875).

Сумма санкций зависит от количества лиц, работающих на предприятии по основному месту работы. Если на предприятии работает:

• 8 - 15 человек, то размер санкций равен половине среднегодовой зарплаты штатного работника;
• 15 и более человек - размер санкций равен среднегодовой зарплате штатного работника.

Расчет санкций работодатель осуществляет самостоятельно в Отчете.

Оплатить санкции субъект хозяйствования должен до 15 апреля года, следующего за годом, в котором было не выполнено норматив. Суммы санкций перечисляют отделению Фонда по месту регистрации работодателя на счета, открытые в органах Госказначейства (п. 2 Порядка уплаты предприятиями, учреждениями, организациями и физическими лицами, использующими наемный труд, суммы административно-хозяйственных санкций и пени за невыполнение норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов, утвержденного постановлением КМУ от 31.01.2007 г. № 70, далее - Порядок уплаты санкций).

От уплаты санкций освобождены: работодатели, которые полностью содержатся за счет средств государственного или местных бюджетов (ст. 20 Закона № 875, письмо Фонда инвалидов от 05.03.2007 г. № 1/5-208). Также в письме Фонда инвалидов от 26.04.2007 г.. № 1/5-375 речь идет об освобождении от уплаты и неприбыльных организаций. Впрочем, в письме тому же Фонда от 06.07.2007 г. № 1/6-313 читаем, что некоммерческие организации должны выполнять норматив рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью, а в случае его невыполнения на должностное лицо, пользующееся правом принимать на работу и увольнять с работы, физлицо, которое использует наемный труд, налагается административный штраф.

В случае нарушения работодателем сроков уплаты санкций, ему придется оплатить еще и пеню, начисленную на полную сумму недоимки за весь период просрочки, в размере 120% годовых учетной ставки НБУ, действовавшей на момент уплаты (п. 4 Порядка уплаты санкций).

Если срок уплаты санкций приходится на выходной (праздничный) день, то последним днем предельного срока уплаты считают первый рабочий день после выходного (праздничного) дня, а пеня начисляется, начиная со второго рабочего дня после выходного (праздничного) дня (п. 3.5 Порядка начисления пени и ее уплаты, утвержденного приказом Минтруда и соцполитики от 15.05.2007 г. № 223, далее - Порядок № 223).

Начисление и уплата пени

Документами, подтверждающими невыполнение норматива по трудоустройству, являются:

• годовой отчет о занятости и трудоустройстве инвалидов по форме № 10-ПІ;
• решения суда;
• акт проверки работодателя отделением Фонда (п. 3.3 Порядка № 223).

Начисление пени как работодателем, так и органом контроля осуществляется со следующего дня предельного срока уплаты санкций по день уплаты включительно (то есть с 16 апреля следующего за годом, в котором произошло нарушение норматива).

Начисление пени осуществляется на дату фактического погашения суммы долга (части долга) за каждый календарный день просрочки платежа. При частичном погашении долга сумма такой части определяется с учетом пени, начисленной на такую часть долга (п. 3.6 Порядка № 223).

Моментом уплаты пени считают:

а) при уплате наличными - день перевода денег по почте или через учреждение банка на счета, открытые в органах казначейства;

б) при безналичном расчете - день перечисления суммы платежа со счета плательщика на счета, открытые в органах казначейства, независимо от времени ее зачисления в бюджет.

Ответственность должностных лиц предприятия

Кроме административно-хозяйственных санкций за невыполнение норматива к административной ответственности могут привлечь должностных лиц предприятия.

Так, согласно ч. 2 ст. 188¹ КоАП штраф в размере от 10 до 20 НМДГ (от 170 до 340 грн) применяют за невыполнение "инвалидного" норматива - к должностному лицу, которое пользуется правом принимать на работу и увольнять с работы, а также к физлицу-предпринимателю, у которого есть наемные работники.

По мнению Фонда, высказанному в письме от 27.04.2010 г. № 1/6-69/03-01, этот же штраф грозит и за непредставление отчета по форме № 10-ПІ в Фонд. Его применят в отношении должностного лица, обязанного подавать Отчет.

Протокол об админнарушении по ст. 188¹ КоАП составляют при проведении проверки должностные лица Гоструда (ст. 255 КоАП), а решение о наложении админштрафа принимают в судебном порядке (ст. 221 КоАП).

Избежание санкций за невыполнение норматива

В соответствии со ст. 218 Хозяйственного кодекса Украины от 16.01.2003 г. № 436-IV работодатель, во избежание штрафных санкций за невыполнение норматива,  должен принять все зависящие от него меры, чтобы не допустить правонарушения.

Напомним, что согласно ст. 18 Закона № 875 в обязанность работодателя входит выделение и создание рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью, а также и предоставление службе занятости информации, необходимой для трудоустройства таких лиц.

В случае потребности в работниках с инвалидностью, работодателю необходимо сообщить в службу занятости о наличии вакансий, в т. ч. и для трудоустройства лиц с инвалидностью, подав отчет по форме № 3-ПН "Информация о спросе на рабочую силу (вакансии)" (п . 4 ч. 3 ст. 50 Закона Украины "О занятости населения" от 05.07.2012 г. № 5067-VI, далее - Закон № 5067).

Отчет по форме № 3-ПН подают не позднее чем через три рабочих дня с даты открытия вакансии (п. 5 Порядка представления формы отчетности № 3-ПН "Информация о спросе на рабочую силу (вакансии)", утвержденного приказом Минсоцполитики от 31.05.2013 г. № 316).

К тому же, согласно ст. 18¹ Закона № 875 поиск подходящей работы для лиц с инвалидностью осуществляет государственная служба занятости в соответствии с рекомендациями МСЭК, наличия у лица с инвалидностью квалификации и знаний, с учетом его пожеланий.

И хотя специалисты Фонда в своих письмах указывают на то, что обязанность по трудоустройству лиц с инвалидностью возлагается исключительно на работодателя, и в случае невыполнения норматива (независимо от причин невыполнения) работодатель должен уплатить санкции, работодатели в судебном порядке могут отстаивать свою позицию по принятию мер и недопущению правонарушения, а ежемесячное представление Отчета по форме № 3-ПН в службу занятости будет весомым аргументом защиты работодателя (дополнительно см. письма Фонда от 20.08.2010 г. № 1/0-267/06от 12.09.2016 г. № 1/6-690/04).

Итак, если работодатель принял все необходимые меры для трудоустройства лиц с инвалидностью, а именно: создал надлежащее количество рабочих мест для лиц с инвалидностью, информировал центр занятости о наличии вакансий для лиц с инвалидностью, - то он может отсудить право не платить административно-хозяйственные санкции. Об этом также свидетельствует и судебная практика (дополнительно см. Постановления ВАСУ от 15.01.2013 г. № К/9991/68142/12, от 02.04.2013 г. № 21-95а13, от 20.06.2011 г. по делу № 21-60а11 постановление ВС от 21.08.18 г. № 817/650/17).