Особливості оплати праці у військових адміністраціях – НАДС

НАДС листом від 14.05.2024 р. №5545/10.3-24 надало роз'яснення щодо діяльності військових адміністрацій. Як відомо, згідно із абзацом першим частини п'ятої статті 4 Закону №389 військові адміністрації населених пунктів формуються з військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу правоохоронних органів, служби цивільного захисту (відряджаються із залишенням на військовій службі, службі в правоохоронних органах, органах та підрозділах цивільного захисту без виключення зі списків особового складу), а також з працівників, які уклали трудовий договір з обласними військовими адміністраціями або з Генштабом ЗСУ.

Отже, тимчасовий державний орган - військова адміністрація населеного пункту, утворена в межах території відповідної територіальної громади, не є правонаступником органу місцевого самоврядування. Ні Законом №389, ні законодавством про службу в органах місцевого самоврядування / державну службу не визначено, що посади працівників військової адміністрації населеного пункту відносяться до посад в органах місцевого самоврядування / державної служби. Закон №389 не містить відповідних норм щодо статусу працівників військових адміністрацій населених пунктів. Такі працівники не приймають Присягу посадових осіб місцевого самоврядування чи Присягу державного службовця і відповідно не мають статусу посадової особи місцевого самоврядування / статусу державного службовця.

Порядком №397 передбачено, що фінансування діяльності військових адміністрацій населених пунктів здійснюється за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету територіальної громади, де утворено військову адміністрацію. Відповідно до пункту 4 Порядку №397 розмір заробітної плати працівників обласних та районних військових адміністрацій визначається згідно з умовами оплати праці, встановленими для відповідних працівників районних та обласних держадміністрацій, а працівників військових адміністрацій населених пунктів - згідно з умовами оплати праці, встановленими для працівників відповідних органів місцевого самоврядування.

Разом з тим згідно ст. 15 Закону №2493 ранги присвоюються одночасно з обранням (прийняттям) на службу в органи місцевого самоврядування або обранням (призначенням) на вищу посаду. Черговий ранг присвоюється за умови, якщо посадова особа успішно відпрацювала на займаній посаді не менш як 2 роки. Відповідно до ст. 9 Закону №2493 посадова особа місцевого самоврядування має право, зокрема, на оплату праці залежно від посади, яку вона займає, рангу, який їй присвоєно, якості, досвіду та стажу роботи. Враховуючи вищевикладене, на думку НАДС, до працівників військових адміністрацій населених пунктів норми статті 15 Закону №2493 не застосовуються.

Умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених Постановою №268, і схем посадових окладів згідно з додатками 48 - 53 і 57 до Постанови №268. Додатком 57 до Постанови №268 встановлено розмір надбавок до посадових окладів за ранги посадових осіб місцевого самоврядування. Підпунктом 4 пункту 3 Постанови №268 передбачено, що надбавка за вислугу років виплачується посадовим особам органів місцевого самоврядування у відсотках до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг і залежно від стажу служби в органах місцевого самоврядування.

У зв'язку з цим та враховуючи положення пунктів 4 - 5 Порядку №397, на думку НАДС, при здійсненні оплати праці працівникам військових адміністрацій населених пунктів застосовуються норми Постанови №268 в частині умов оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування, крім норм, що регулюють питання виплати надбавки до посадових окладів за ранги посадових осіб місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років посадовим особам органів місцевого самоврядування.

Крім того, у НАДС вказали, що ст. 74 КЗпП передбачено: громадянам, які перебувають у трудових відносинах, надаються щорічні (основна та додаткові) відпустки із збереженням на їх період місця роботи (посади) і заробітної плати.